社会治理视角下的慈善组织建设.ppt

社会治理视野下的慈善组织建设

行管法学教研室王猛
2015年11月2日第三页，编辑于星期一：十六点二十一分。第四页，编辑于星期一：十六点二十一分。第五页，编辑于星期一：十六点二十一分。（一）全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
要激发社会组织活力。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。
--摘自2013年11月12日中共十八届三中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
（二）加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。
--摘自2014年10月23日中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

（三）确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。三要强化行业自律和社会监督。

一、社会治理为何需要慈善组织参与
二、中国慈善组织发展现状与面临难题
三、加强慈善组织建设助推社会治理发展一、社会治理为何需要慈善组织参与

慈善组织：是建立在社会自愿捐献基础上的民间非营利组织。

分类：
（1）社会团体：长沙市慈善会、湖南省慈善总会
（2）基金会：公募基金会（中国青少年发展基金会）
非公募基金会（湖南省魏朝阳公益基金会）（一）历史上慈善组织的作用宗族慈善—宗教慈善—政府慈善—民间慈善
唐代：悲田养病坊--收容无家可归的老年乞丐。
宋代：福田院--流浪街头的孤儿、无依无靠的老人、乞讨的贫民。
范仲淹：范氏义庄
凡贫困族人中五岁以上者，逐月支给每口米三斗；成人每岁冬衣一疋，十岁以下五岁以上者减半；如遇婚丧大事及天灾人祸等再临时救济。
----摘自《范氏义庄规矩》
元代：义仓—赈济因自然灾害而失去生活来源的民众。
明清：养济院、粥厂等--收养老人、孤儿。熊希龄(1870-1937)，出生于湘西凤凰，著名教育家、社会活动家和慈善家。1913年当选民国第一任总理，由于反对袁世凯复辟帝制，不久被迫辞职。晚年致力于慈善和教育事业，1920年创办北京香山慈幼院。
通过传教、教育和慈善事业来进行的文化侵略和思想麻醉，都是杀人不见血的软刀子，其目的在于冲淡中国人民在美帝硬刀子下所流的鲜血，削弱对美帝的仇恨，培养崇美、亲美、恐美等买办思想和民族自卑感，以便于美帝扩大经济搜刮、政治干涉、特务活动和军事侵略。这便是“扩张精神上的影响”。

---摘自黄道原：《美国在中国办学校、开医院、举办各种慈善事业是不是“好事”？》，《人民日报》，1950年11月28日。

（二）现代社会治理需要慈善组织
1、慈善组织是国家治理体系中的重要社会力量
社会治理理念的核心内容是治理主体的多元化。
要“激发社会组织活力”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，“支持和发展志愿服务组织”。
--摘自中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2、慈善组织在社会治理中缓解民生难题
据中国残联统计的数据显示，目前，中国各类残疾人总数已达8500万，其中仍有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。

截止2014年底，中国60岁以上的老年人口数量已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。其中高领老年人口达到2400万，失能老年人口接近4000万。空巢老人占老年人总数的一半（1亿），其中独居老人占老年人总数的近10%。
----《中国家庭发展报告（2015）》
湖南省14市州老龄化程度图（2014）
3、慈善组织为公民参与社会治理提供了平台
推进社会治理变革，必然要求在政府、社会、市场、公民个人之间的合作与良性互动，形成新型的伙伴关系；需要最广泛的公民参与，以及最主动的、最自觉的参与精神。二、中国慈善组织发展的现状与面临难题
（一）当前中国慈善组织发展现状
1、数量

全国共有基金会4117个，比上年增加568个，增长16.0%，其中：公募基金会1470个，非公募基金会2610个，涉外基金会9个，境外基金会代表机构28个。数据来源：湖南省2015年第3季度社会服务统计报表2、慈善组织的参与领域
（二）中国慈善组织发展面临的难题

1、现行有关慈善的法制建设不健全

现行有关慈善的法律法规可以分四大类：
法律；
国务院颁布的行政法规；
地方性法规；
部门规章。（1）立法层次低
缺乏综合性、系统性的“慈善法”

英国慈善立法演变进程
1601年慈善用途法-1954年慈善信托法—1958年娱乐慈善法—1960年慈善法—1992年慈善法—1993年慈善法—2006年慈善法。