社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践.ppt

引言：当前呼和浩特市社区建设的困境一、从社区管理到社区治理黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分析模式。
哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和“经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。
塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部门”的“三元模式”。
政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于强制性的税收；
经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收入；
社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和收费。案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设反映的主要问题：
1、镇政府的职能错位：直接干预太多，没有赋予农村社区自治权。
2、村委会没有扮演自治主体的角色。
3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。
4、村民参与村民自治的意识不强。
5、非营利组织的作用没有充分调动。启示二、社区治理主体的职责和作用一、政府组织在社区治理中的职责和作用
1、界定社区
2、把握社区治理的政治方向
3、完善社区治理的法治体系
4、提供公共物品和公共服务
5、保证社区自治二、市场在社区治理中的功能和定位
1、参与社区治理活动
2、提供一定的财力和物力支持
3、提供人力、智力资源

第三部门三、第三部门在社区治理中的功能和定位
1、拓展、提供各种社区服务
2、协助政府提供公共和公益服务
3、协助居民表达和维护自身权益
4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位
1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自治主体。
2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉成为社区网络中的一员。
3、接受党组织思想、政治上的领导。三、社区治理组织结构的微观分析－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例沈和区社区各组织的权力关系沈阳模式（社区组织自治模式）（2）议行分设。这个组织体系由决策层、执行层、议事层和领导层构成。“决策层”为社区成员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成，定期讨论决定社区重大事项。“执行层”为社区（管理）委员会，它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，由招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人组成，对社区成员代表大会负责并报告工作，其职能是教育、服务、管理和监督。“议事层”为社区协商议事委员会，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工作进行监督。“领导层”为社区党组织，即根据党章规定，设立社区党委、总支和支部。（3）分权让利：市政府赋予社区组织拥有社区委员会的选任与罢免权、社区事务决策权、社区财务自主权、不合理摊派拒绝权。上海卢湾瑞金二路街道社区组织结构上海模式（街道社区治理模式）（1）街道社区：以街道办事处所辖行政区域为社区区域，建立行政社区，街道办事处与社区重叠。
（2）权力整合：区政府赋予街道办事处具有以下权限：部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权。在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。（3）剥离职能：通过扶持市民会馆、社会工作者协会，政府转移部分事务性、技术性服务职能，发育社区中介组织。
（4）横向协调：街道党工委和办事处牵头成立城区管理委员会，由区政府派往街道的工作机构、辖区事业单位、人民团体、居委会各方代表组成，通过召开社区事务协商会议采取合作行动。上海卢湾瑞金二路街道社区各组织的权力关系良好的城市社区组织结构关系讨论案例：街道办事处与社区组织的关系
2001年3月10,上海市浦东区潍坊街道办事处所辖的潍坊八村新一届居民代表大会集体讨论代表自己提出4个方面的问题――治安问题、卫生问题、绿化问题、305弄侧门问题。居民代表经过协商对前三项问题取得共识，确定了解决问题的办法。但对于305弄侧门是维持现在封闭状态还是重新开启却产生分歧。问题由来：1998年，街道办事处出于小区安全考虑，强制性地将305弄侧门关闭，部门居民出行不便，意见很大，居委会夹在中间左右为难。这次会上，部门代表认为：封门有利于治安防范，且很难通过街道办事处这一关；另一部分代表认为：应方便居民出入，重开305弄侧门。主持会议的居民委员会主任建议：举手表决按少数服从多数的原则，最后表决以76票赞成36票反对通过了重新开启305弄侧门的提案。会后，街道办事处不得不表示理解和尊重。
问题：此案例反映了什么问题？你认为街道办事处与居委会及其他社区组织应建立怎样的关系？案例启示街道办事处居民委员会街道