城市规划与城市灾害及其防治.pdf

万方数据

城市规划与城市灾害及其防治1引言2现代城市灾害发展历程回顾皇甫明张京祥陆枭麟从2003年的席卷东亚的SARS，到印尼海啸．美国新奥尔良飓风．再到2008年初中国的雪灾以及最近的四川大地震，新世纪以来世界各地的各类灾害发生频率之高．破坏程度之大．严重威胁了人类社会的安全和发展。据统计资料显示．1990至2002年，中国的安全事故总量年均增长6．28％．最高增幅达22％(董晓峰等，2007)。我国每年因各类灾害被夺去生命的有20万人之多．而每年由于公共安全问题造成的损失达6500亿人民币，相当于2002年全年GDP的6％，这意味着我国每年的经济增长有一大部分要被公共安全因素所消耗(林雄弟，2007)。城市是人类与各类经济活动集中的地方，也因而成为了现代灾害的集中承载体．承载着各种灾害带来的巨大损失。纵观近些年城市灾害的发展．由于人类不合理的建设活动而导致的次生城市灾害发生频率呈现明显上升趋势。人为因素与自然因素的耦合是导致当代城市灾害发生频率加快，危害性增强的首要特征，而人为因素在这些灾害的发生中越发起到“催化剂”的作用。当代城市灾害的人为触发性已经逐步引起了学术界的广泛关注，也为人们采取有效手段去减少灾害效应和防治城市灾害提供了某些可能。根据灾害事故的预防理论(即防止灾害事故的“3F安全对策)．城市灾害可以通过技术手段(engineering)、教育手段(education)和强制手段{enforcement)来预防和控制(牛晓霞，朱坦，刘茂，2003)。城市规划作为保障城市可持续发展的一种重要的公共政策，兼有上述三种功能，因而再一次被推到了城市减灾和防治的重要前沿地带。本文在对现代城市灾害发展历程进行回顾的基础上，分析了人类建设活动与当代城市灾害伴生的关系，指出城市规划在应对由于人类不合理的建设活动而导致的城市灾害中具有积极而有效的作用．并从城市规划角度提出了应对当代城市减灾和防治的一些重要方法。19世纪中期至20世纪初的城市灾害：公共卫生问题19世纪中期开始的工业革命，是人类历史的重大转折点．人类社会国际城市规划IUrbanPlanning，UrbanDisasterandItsPrevention摘要：1950年代以来，由于人类的不合理建设活动而造成的城市灾害成为了危害城市健康发展的重要因素之一。进入2l世纪，伴随着。城市世纪”的到来，各种城市灾害及公共安全事故也不断频发。中国尤其是继2003年SARS之后，规划界开始重视城市规划与城市减灾及其防治的关系，并寻求从城市规划的角度找出应对方法。本文通过对城市规划与城市灾害的关系溯源，分析了人类建设活动与当代城市灾害之间的关系，并从城市规划角度提出了通过减少人类的不合理建设活动来对城市灾害进行防治的方法。Century”．InreSCanbetweenurbanplanning．andbestmethods关键词：城市灾害；城市规划；应对；防治Disaster；UrbanPlanning；Response；本文为国家自然科学基金课题(No．40471042)及教育部“新世纪优秀人才支持计划”成果作者：皇甫明，南京市城市规划编制研究中心规划师。[e-mail]。张京祥．南京大学城市与区域规划系教授、博导，中国城市规划学会理事陆枭麟，南京大学城市与区域规划系城市规划与设计专业硕士研究生Abstract：Since950s．thedisasterscausedbyhumanenteringdisasterpublicincidenthavetakenplaceof“CityChina．speciallyafter2003．urbanplannersmethodtourballfindsthem．AtbringsforwardthroughbasedviewofKeywords：Urban2．15"Ithelirrationalconstructionactivitiesbecomeofthemostimportantfactorswhichthreatenhealthydevelopmentcitv．As2stcentury,allkindssafetyfrequentlywithcomingSARSinstartedrelationshiptrytheirfindresponsedisaster．Thispapertracesthenlast，itsomereducingplanning．2009V01．24，No．5onesourceon
万方数据

3人类建设活动与当代城市灾害的关系临——工业污染。纵观世界八大公害事件，无一例外都与工自此从单纯的依附适应自然转变为利用改造自然。科学技术的飞速发展．改变了传统的城市生活方式．同时也成为了当时许多