职业病防治法.doc

《职业病防治法》宣贯讲稿
2013年9月22日
同志们：
今天由我来和大家宣讲一下《职业病防治法》，我大致讲三个方面的问题。第一要讲一下《职业病防治法》的立法过程以及出台、修改背景。第二要讲一下《职业病防治法》修改的主要内容以及针对用人单位的重点内容。第三要讲一下我市职业健康工作形势与对策。
一、《职业病防治法》的立法过程及出台、修改背景。
（一）立法过程
我国职业卫生方面的法律法规建设大致可分四个阶段：第一阶段：建国初期到文革结束。这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主，国务院先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》等规范性文件。第二阶段：从改革开放到2000年。这个阶段国家加强了职业卫生法规建设，期间1987年，国务院颁布《尘肺病防治条例》。并于1992年4月开始着手起草了《职业病防治法》，1993年12月卫生部将《职业病防治法》（草案）上报至国务院，至1995年，立法工作被迫中断，直到1998年，国务院机构改革时的12月份，《职业病防治法》（征求意见稿）形成并下发，1999年7月，上报《职业病防治法》（草案）审议稿。第三阶段：从2000年到2011年期间。2001年10月27日，全国人大常委会通过《职业病防治法》，并以主席令第60号颁布于2002年5月1日起实施。十年磨一剑。第四阶段：2011年至今。2011年12月31日第十一届全国人大常委会第二十四次会议通过了新修订的《职业病防治法》并于即日起施行。
（二）出台、修改背景
职业病的问题，它是我国社会管理领域面临的一个很大的问题，在计划经济管理体制下，我们国家的职业病防治体制是非常有效的，因为那时候都是国企，国家的企业在维护职业安全方面，它是能够做的很好的，我们有一套很有效的体制。但是市场经济改革之后，原来的职业病防治体制就不再适应市场经济的这个现状，出现了一些问题，所以在2002年5月，全国人大常委会，就制定了一个《职业病防治法》，这是我们国家法律上确定职业病防治制度的里程碑。在执行这部法律不到一年的时间了，新的问题就出现了。这些问题是什么呢？我归纳了一下：
第一个背景是粗放式的经济发展模式带来了诸多问题
近些年，在我国粗放式的经济发展模式下，煤矿、冶金、化工、建筑、机械制造、皮革加工等行业发展迅猛，这些行业也是职业病高发的领域。
按照卫生部的统计，由于职业病有潜伏期，近几年来我国职业病出现了高发的态势。2009年新发职业病18128例，比2008年增加了4384例，上升了32%；2010年新发职业病27240例，比2009年增加了9112例，上升50%。（2011年29879例，比2010年增加2639例，上升29%。2012年27420例，下降了8%）。而我国现在劳动力人口7.5亿，其中接触职业危害的劳动者2.2亿。我国究竟有多少职业病患者，目前尚无确切统计数字。按卫生部提供的情况，实际发病病例应该是报告病例的10倍。
2006年到2010年，在职业病报告病例中，尘肺病病例占80%，各类职业中毒病例占12%。尘肺病是一种很严重的疾病，是不可逆转的。而这类职业病病人占了全部职业病病人的80%，这是非常严重的社会问题。
我国过去30年粗放型的经济发展模式埋下了很多职业病隐患，造成了很多潜在的职业病患者，现在其中一些人已经进入了显形期，经常是某个地方某一人群集体患病。（案例一：甘肃古浪农民工尘肺病事件。2011年2月14日央视《焦点访谈》播出《尘肺之痛》，报道在甘肃省武威市古浪县2009年职业病筛查中，124名农民工被确诊患有尘肺病，有将近1/3的人病情严重，到目前为止，已经死亡11人，另有数人病情加剧。古浪县出具的尘肺病人务工情况调查表显示，124名尘肺病人中，有117人最后在马鬃山金矿工作,但无务工证明难索赔。）
第二个背景是职业病高发而且有转移的趋势。
由于我国经济发展的不平衡，职业病发病有转移的趋势：由东部地区向中西部地区转移，由大型、中型国有企业向中小私营企业及个体经济组织转移。而在原来的法律中，中小私营企业及个体经济组织的职业病防治责任是不清晰的，有一些制度难以衔接。同时，由于这些地区集体经济组织的劳动条件比较恶劣，安全生产的要求难以落实，生产条件落后，成为职业病发病的重灾区。（案例二：贵州施秉县恒盛有限公司重大矽肺病事件。2010年６月２８日，新华社“新华视点”栏目报道，贵州施秉县恒盛有限公司自1999年底投产以来，从业人员长期受工业硅冶炼产生的粉尘危害，截至2010年7月2日，这家公司先后共有1343名职工进行职业健康检查和职业病诊断，确诊矽肺患者200例，另外，半年后需复查胸片的职工还有262人。）
第三个背景是原来的职业病防治体系没有覆盖全部劳动者
据统计，目前我国农民工已有2.6亿人，且大多数在一线