我国土壤污染防治立法研究_罗吉.pdf

2007年11月现代法学Vol129No.6

第29卷第6期ModernLawScienceNov.,2007
文章编号:1001-2397(2007)06-0099-09#部门法研究#

我国土壤污染防治立法研究

罗吉

(武汉大学环境法研究所,湖北武汉430072)

摘要:我国目前在土壤污染防治方面不仅没有专门性单行法律、法规,而且在5环境保护法6等法律、法规中也
只有些零散规定,防治土壤污染的法律基本上是一项空白,缺乏系统的、可操作性的具体法律制度。立法的缺乏直
接导致环境管理权的缺乏,这与土壤污染的严峻形势及其防治的实际需要很不相适应,在土壤污染防治问题的原因
分析中,几乎都将政策与法律的缺失问题作为最主要原因之一。为了使土壤污染防治有法可依,需要健全和完善土
壤污染防治法律、法规体系,目前,最亟需制定的是一部综合性的土壤污染防治的法律,对我国土壤污染防治的目
的、基本原则、管理体制和主要制度作出规定。
关键词:立法;土壤污染;防治;土壤环境;保护
中图分类号:DF46文献标识码:A

我国自1979年5环境保护法(试行)6和1989年并呈发展之势。不仅影响到我国的食品安全、农产
5环境保护法6颁行以来,大气、水、海洋等环境要素品的出口,而且直接影响到整个农用土地和城镇土
的污染防治已被重视,相应的专门性单行法律、法规地的土壤安全,威胁公众健康。土壤污染防治立法
及其控制标准已经颁行且都几经修改,逐步健全、形显然不能适合我国当前和发展着的土壤污染防治工
成体系。但是,另一重要环境要素/土地0的污染问作的需要,因此很有必要加以研究完善。
题)))土壤污染,在我国长期未引起足够重视,法律
虽然有所规定,却相当不完善。近年来,随着我国经一、我国的土壤污染防治立法现状
济建设和城镇建设的迅速发展、农业化进程的不断
加快、化学制品在农业生产中的集约使用,以及农业我国土壤污染防治立法主要有法律、法规和规
生产经营活动中的/短期行为0和各种急功近利型农章的有关规定,包括农业环境保护、防治环境(包括
作方式的不断增多,我国的土壤污染情况日趋严重,土地)污染的规定和特殊区域的特别保护措施等方
面。但是,目前在土壤污染防治方面不仅没有专门
性单行法律、法规,而且在5环境保护法6、5固体废物

收稿日期:2007-08-18污染环境防治法6、5农业法6、5土地管理法6和5基
基金项目:本文是国家社会科学基金项目5土壤污染防治法律制本农田保护条例6等法律法规中也只有些零散规定,
度比较研究6(项目编号:07BFX046)的阶段性研究成果之一。防治土壤污染的法律基本上是一项空白,缺乏系统
作者简介:罗吉(1962-),女,湖北武汉人,武汉大学环境法研究的、可操作性的具体法律制度。
所副教授。
(一)5宪法6与5环境保护法6关于土壤污染防
鸣谢,感谢武汉大学环境法研究所5土壤污染防治法6起草研究
治的规定
项目组对本研究项目的帮助。

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现代法学

我国5宪法6虽然没有明确规定土壤污染防治问危害性、促进固体废物的综合利用和无害化处置。
题,但是5宪法6第9条、第10条关于/国家保障自然同时,该法第35条规定/产生工业固体废物的单位
资源的合理利用0,/一切使用土地的组织和个人必需要终止的,应当事先对工业固体废物的贮存、处置
须合理地利用土地0,以及第26条/国家保护和改善的设施、场所采取污染防治措施,并对未处置的工业
生活环境和生态环境,防治污染和其他公害0的规固体废物作出妥善处置,防止污染环境0。5固体废
定,表明合理开发利用土地资源、保护土壤环境、防物污染环境防治法6的实施,对于防治固体废物污染
治土壤污染既是国家职责,也是一切使用土地的组土地和其他环境发挥了重要作用。
织和个人的责任。第10条规定,土地属于国家所有5固体废物污染环境防治法6第35条规定,对该
和集体所有是我国的一项基本政策和原则,在土地法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及
管理和土壤污染防治方面也有着重要意义。其贮存、处置的设施、场所进行安全处置的费用,由
我国环境基本法)))5环境保护法6(1989年)有关人民政府承担。这在我国污染防治法中,明确
第2条将/土地0规定为/环境0的要素之一;第22条了在责任主体不明或责任主体无力承担责任的情况
规定/各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防下,由有关人民政府承担责任。
治土壤污染,,0,第24条规定/产生环境污染和其5大气污染防治法6(2004年修改)规定根据气
他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立象、地形、土壤等自然条件,划定酸雨控制区或者二
环境保护责任制度;采取有效措施,防治在生产建设氧化硫污染控制区,¹对防治酸雨污染、控制土壤酸
或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭化污染作