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火、水、风、光、核的发电成本与上网电价解析

国家能源局2018年全国电力工业统计数据显示，全国6000千瓦及以上电厂
供电标准煤耗308克，线路损失率6.21%。全国发电企业平均综合厂用电率为
5.52%（2017年数据）。即发电机组发出1度电，到达用户约0.89度；用户用1
度电，总煤耗约345克（全按燃煤机组计算）。因此，节约用电不是一句口号，
而且要尽量用清洁电。
一度电里还有70%来自火电。
到2018年底，全国电源总装机容量189948万千瓦，全年全口径发电量69940
亿千瓦时。从装机容量看，火电114367万千瓦、水电35226万千瓦（抽水蓄能
2999万千瓦）、风电18426万千瓦、太阳能发电17463万千瓦、核电4466万千
瓦。

数据来源：全国电力工业统计
从发电量看，火电发电量49231亿千瓦时，水电发电量12329亿千瓦时，风
电发电量3660亿千瓦时，太阳能发电量1775亿千瓦时，核电发电量2994亿千
瓦时。

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从各省（市）发用电量看，电力资源分布与需求呈逆向分布特征明显，2018
年各省区外受电量总和为8723亿千瓦时，占当地总发电量20.4%。广东、江苏、
山东省用电量位居前三，山东、江苏、内蒙古发电量位居前三，广东、江苏、浙
江省区外受电量位居前三，北京、上海、重庆区外受电占用电量的比重位居前三。

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数据来源：公开资料
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几种典型发电机组的电价及成本，燃煤发电机组、水电机组、风电机组、光
伏发电机组和核电机组。
燃煤发电机组
我国电源结构以燃煤火电机组为主，今后相当一段时间内还很难改变。正是
因为燃煤机组的重要性，我国发电机组的上网电价政策一直以燃煤机组上网电价
政策为主，历经还本付息电价、经营期电价，现为标杆电价政策时期。2019年9
月26日，国务院常务会议决定完善燃煤发电上网电价形成机制，从明年1月1
日1日起，取消煤电联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下
浮动”的市场化机制。基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围
为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体发电企业、售电公司、电力用
户等通过协商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只
降不升。2018年燃煤火电机组分省脱硫标杆上网电价如图。

数据来源：公开资料
影响燃煤火电机组上网电价的因素主要有煤价、工程造价、年发电利用小时
数、机组固定成本、长期贷款利率、折旧率等。其中：影响标杆上网电价水平的

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三个主要因素，依次是煤价、工程造价、年发电利用小时。不同时期、不同机组，
燃料成本占发电成本50%-70%。
水力发电机组
水力发电是水能利用的一种重要方式。水力发电通常要修筑挡水坝，用以集
中河段的落差，并形成水库，水库可以调节流量、拦蓄洪水。按调节周期划分，
即按水库一次蓄泄循环的时间来分，包括无调节、日调节、周调节、年调节和多
年调节等。无调节，是水库没有调节库容，按天然流量供水；日调节，是将水库
一日内的均匀来水，按用水部门的需水过程进行调节，水库中的水位在一昼夜内
完成一个循环；周调节，利用水库将周内假日的多余水量蓄存起来，在其他工作
日用，周调节水库一般也同时进行日调节；年调节，对年内丰、枯季的径流进行
重新分配的调节（季节性变化）；多年调节，水库库容很大，丰水年份蓄存的多
余水量，用以补充枯水年份的水量不足。据2005年全国水力资源复查结果，我
国大陆水力资源理论蕴藏量在1万千瓦及以上的河流3886条，经济可开发装机
容量40180万千瓦，年发电量17534万千瓦时。

数据来源：公开资料
我国水电上网电价政策呈多样化格局，分为按经营期上网电价、标杆上网电
价和根据受电市场平均上网电价倒推定价等。2014年1月11日，《国家发展改

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革委关于完善水电上网电价形成机制的通知》（发改价格〔2014〕61号），对
2014年2月1日以后新投产的水电站中跨区跨省域交易价格由供需双方协商确
定；省内上网电价实行标杆电价制度，并根据水电站在电力系统中的作用，可实
行丰枯分时电价或者分类标杆电价；鼓励通过竞争方式确定水电价格；逐步统一
流域梯级水电站上网电价。抽水蓄能电站是一种特殊的水电站，在用电低谷时用
过剩电力将水从下水库抽到上水库储存起来，然后在用电高峰时将水放出发电，
并使水流到下水库。抽水蓄能电站是解决系统调峰、低谷之间供需矛盾、保证新
能源发展而建设的水电站，还能担负系统的调频、调相和事故备用等辅助服务功
能。一般认为，抽水蓄能电站“4度换3度”，抽水时消耗4度电，发电时只能
发出3度，可以认为转换效率75%。基于此，抽水蓄能电站上网电机与其他电源
的上网电价有根本区别，主要有电网统一经营、单一电量电价、两部