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工程招投标中存在的问题及原
因分析
工程招投标中存在的问题及原因分析

摘要】主要对建设工程的项目成本控制问题进行探讨。首先介绍了建设工程项
目成本控制的对象和内容，然后分析了建设工程项目成本控制存在问题，最后
探讨了加强建设工程项目成本控制的方法。
【关键词】建设工程；成本控制；优化组织设计；安全管理

引言
建设项目成本控制是指项目在施工过程中，对影响建设项目成本的各种因
素加强管理，并采取各种有效的措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严
格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合
标准、计算实际成本和计划成本之间的差异并分析，消除施工中的损失浪费现
象，发现和总结经验。通过成本控制，使之最终实现甚至超过预期的成本目标。
1、工程项目成本控制的对象和内容
工程项目成本控制，分为以成本形成过程为对象、以工程项目的职能部
门和施工人员为对象、以分部分项工程为对象三个方面。
成本形成过程为对象主要包括：一是把工程投标关。要提前测算成本，
坚持低价标不揽、高额垫资不揽、资金无保障不揽。二是抓好施工准备阶段。
要坚持专家治理的方针，制定优秀的施工组织方案。要阅读、审核好标书和图
纸，搞好一类变更。三是重点抓好施工阶段。根据施工预算、各种消耗定额费
用开支标准和已确定的成本计划和成本控制措施，对实际发生的成本费用进行
控制。要坚持以技术为先导，合理安排工序，保持均衡生产。四是做好竣工交
付使用及保修期阶段的成本控制。应对竣工验收费用和保修费用进行分解，列
出支出、回收计划，使成本从始至终得到控制。
以工程项目的职能部门和施工人员对象主要包括：项目部各部门、施工
队、班组作为成本控制对象，既要接受项目经理和上级相关部门的指导、监督、
检查和考评，也应对自己承担的责任成本进行自我控制。
以分部分项工程为对象主要包括：一个区段、整个工程的若干个构造物。
工程项目可分为许多分部分项工程，其项目成本也分布于每一个分部分项工程
中，每一个分部分项工程成本控制的好坏均会对整个项目成本产生影响，为此，
应以分部分项工程作为项目成本控制对象，根据项目管理的技术素质和技术组
织措施，编制施工预算，作为对分部分项工程成本控制的依据。
2、建设工程项目成本控制存在的问题
2.1从成本控制意识角度分析
从意识角度来看，建设工程的一些项目管理人员和建设工人缺乏成本控
制的意识。由于建设工程推行项目法施工，各工程项目分散于不同的施工区域，
企业管理层属于利润中心而不是成本中心，无法对工程成本施加影响。对于项
目而言，由于深受工期和超期罚款等合同条款的约束，在保证工程生产方面易
于达成共识，对工期成本及项目盈亏却无暇顾及。工期成本是指为实现工期目
标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用，工期目标是工程项目管理三
大主要目标之一，建设企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件，工程项
目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化，盲目地赶工期要
进度，就会造成工程成本的额外增加，效益向生产低头的典型表现。
2.2从成本控制机制角度分析
从控制机制角度来看，很多建设工程的成本控制缺乏责权利统一的机制。
比如说，很多建设企业的项目经理往往认为自己的主要任务是保质、保量、按
期完成施工任务，最关心的问题是工程资金能否到位；而企业的技术人员认为
自己的主要任务是解决施工难题，搞好工程质量，确保顺利移交；建设工人最
为关心的问题是工资能否保证，奖金能发多少。提起成本控制，一些人会自然
而然地认为这是一个会计方面的概念，是财务部门的事情，与自己所从事的工
作风马牛不相及，财务部门虽然对成本控制理解较深，但其责任似乎也只停留
在日常的成本核算上，况且自己也仅仅是一个项目部的职能部门，没有权利指
挥管理其他各部门。
2.3从成本控制手段角度分析
从控制的手段来看，我国经过几十年的成本管理与实践的探索，从理论
上形成了一套关于成本预测、决策、核算、控制、监督、分析、考核的管理法
体系。但是，建设企业在运用这些方法以进行成本管理的时候，还存在着诸如
事前成本管理与事中管理的严重脱节等问题，建设企业缺乏适应社会主义市场
经济需要的成本管理方法。
3、建设工程项目成本控制的方法
3.1优化项目施工组织设计和资源配置
工程项目运作的合理安排、劳动的组织、技术的进步和资源配置与工程
进度的加快是项目最大的节约，因为企业的经济活动体现在施工生产的全过程，
施工的合理安排与否、劳动组织和技术进步与否、资源配置科学与否决定着企
业的成本水平。因此项目必须在工程上场后，对标书施工组织设计进行优化，
或者根据现场实际变化情况，重新编制实施性的施工组织设计，使施工组织设
计更加科学合理，完全符合工程项目的实际，尽量避免无效的工作量和重复劳
动。采取先进的