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重构新型城镇化体制机制创新及其限度研究.pdf

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中共四川省委省级机关党校学报２０１３畅５ 城镇化中国的逻辑反思与重构： 新型城镇化体制机制创新及其限度研究 叶本乾 〔摘要〕城镇化中国发展逻辑和城市体制的建立体现在复合多元力量的运行和博弈，国家 逻辑／资本逻辑的强势化使城市化过程中市民／农民工的权利保障逻辑大大被弱化与忽视。在此 背景下，我国新型城镇化的体制机制创新和城乡关系转型研究要符合和体现我国城镇化逻辑的安 排与展开：体制创新要体现出权力配置的理性化与合法化。动力机制创新注重从国家现代化／廉 价劳动力需求到权利保障与救济的转变；注重从单纯城市化驱动到“四化同步驱动”转变。 能力建设机制创新注重从强制能力、汲取能力到监管能力、吸纳能力转变。城镇化类型注重从 行政化单一型到多元一体化转变，从而实现工具理性与价值理性的统一。但是新型城镇化体制 机制创新有其自身制度和环境的限度。 〔关键词〕城镇化；城镇化中国；体制机制创新；发展逻辑 〔中图分类号〕６０２〔文献标识码〕〔文章编号〕１００８－９１８７－（２０１３）０５－００９４－０８ ＤＡ 城镇化是我国未来经济社会发展的必然趋向机制、能力建设机制等体制机制的创新如何使之 及其重要发展动力。西方发达国家的城市化是城与我国城镇化发展逻辑相适应，笔者就此探讨这 市化与工业化基本同步、先是集中型城市化、后方面的问题。 转向分散性城市化、通过市场机制主要由民间推 一、城镇化中国发展逻辑：复合多元力量的 进实现的城市化道路，我国城镇化的发展逻辑不 博弈 同于西方发达国家，价值取向、路径选择和实际 运行的核心体制都有诸多的不同，复合多样力量我国城镇化的发展有着悠久的历史。新中国 的博弈呈现出我国城镇化发展的当前景观和各种建立以后，我国城镇化发展经历了曲折复杂的过 怪相。所以要理解和认清我国城镇化，首先要对程。进入新世纪后，我国城镇化发展呈现了快速发 我国城镇化发展逻辑有清晰的认知、拷问和反思，展时期，２０１２年我国城市化水平提高到５２．６％， 不能大而化之和以偏概全；其次我们才能讨论走城乡结构发生了历史性变化〔１〕。今天中国出现各 向新型城镇化和城乡关系转型的体制安排、动力种经济奇迹，城镇化奇迹是其中一种，然而， 〔基金项目〕国家社会科学基金项目“区域产业转移中我国西部承接地政府间合作治理机制研究”（１１０７４）； ＢＧＬ ２０１２年度中央高校业务经费项目“现代国家建构与社会民生互动研究：基于四川少数民族地区实施 免费义务教育政策的考察”（２０１２１２９） ＺＹＧＸＪ 〔作者简介〕叶本乾，电子科技大学政治与公共管理学院讲师，博士，四川成都６１００５４。 ·９４· “我们已经看到中国的城市发展速度让世人所料自己的价值取向和奋斗愿景。国家本位、国家发 不及，与此同时，中国城市的农民工现象、动迁／展主义占据和掌握主导话语和绝大部分资源，国 征地现象、高房价现象、国家对城市生活的全面家／地方政府释放出巨大的政治和资本力量，并提 介入等等，让所有对‘城市化’、‘城市发展’充出和推动“产业化”、“城市化”、“经营城市” 满美好期待的农民、市民、新市民切实地感受到等口号，国家／地方政府呈现出的经济发展冲动和 困惑和愤怒。更不用说，在中国的经济发展模式现代化国家的本能，促使代表公权力的国家／地方 中，名实相悖的社会事实比比皆是，‘城市化’政府与资本紧密地结合在一起，甚至是发展资本 运动中的反城市化，‘市场化’运动中的反市场，的主体，从近些年国家刺激经济增长可以看出， ‘社会建设’中的国家权力强化，诸如此类”〔２〕。“他们对科学和技术进步、生产能力的扩大、人 那么这种现象的缘由及根源我们只能从城镇化发们的需求不断得到满足，以及对自然（包括人类 展主体的内在需求、行为动机、发展逻辑和制度社会）的掌握有很强烈的信心。他们特别相信， 设计出发，即从制度的供给与需求出发来探讨我随着科学地掌握自然规律，人们可以理性地设计 国城镇化发展的各种悖论和怪相。社会的秩序”〔７〕。国家／地方政府在此权力强势背 制度的供给和需求是影响一个国家经济社会景下，“党政集权的政治逻辑，国家垄断重要资 发展的核心变量和重要因素。福山认为，制度供源与经营权的国家／权贵资本逻辑，中央政府与地 给能力包括四个方面：（１）组织的设计和管理；方政府之间互倚互利的制度供给、财政／合法性相 （２）政治体系设计；（３）合法性基础；（４）文化互输入关系，由地方政府按照资本逻辑直接经验 和结构因素。福山同时强调制度需求的重要性，并操纵需求／供给的特殊市场，诸如此类，构成了 认为没有对制度的需求就不会有制度的发展和改当今城市中国最具有经济竞争优势同时也对正义 革〔３〕。所以中国的城镇化的良性发展不仅要有良价值和城市社会公平原则最具颠覆性的制度框 好的组织的设计和管理、政治体系设计的优化与架”，“创设了