城市化进程中失地农民社会保障法律问题研究.pdf

法律硕士学位论文城市化进程中失地农民社会保障法律问题研究汪良军法徨亟±至QQ垒级研究方向：莹动塑社会堡瞳法童整!进直垡至QQ鱼生】】旦中国·成都·西南财经大学专业名称：指导教师：年级：定稿时间：。
摘要城市入一样获得就业机会，没有社会保障来保证未来的生活。我国目前律支撑，致使农民失去土地后面临严重的生存风险。失地农民及其社会民社会保障现状，本文认为一些地方失地农民产生了一些新的困难，一社会保险法、社会福利法、社会救助法等为主体框架的、统一的社会保障法律体系，这对于城市化进程中失地农民社会保障制度的最终确立和健康运行是一种先天的不足。其次，阐述了城市化进程中失地农民社会医疗保障以及为失地农民提供受教育、培训和就业机会等。最后，分析造成失地农民在既缺乏就业机会，又没有创业资本的情况下，生活境况城市化是一个国家走向现代化的必然选择，伴随这一进程，大量的农业用地转化为城市用地，由于长期存在的城乡二元化经济结构的影响，农民失去集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，却不能和对失地农民的相关权益保障尤其是社会保障权利方面还缺乏必要的法保障问题，已逐渐成为一个热点社会问题。社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，它规范社会弱者在年老、疾病、失业等社会保障行为，维护社会成员的生存权、发展权。它不仅是各国政府的一项重要社会政策，也是社会发展到一定阶段公民应该享有的一项基本权利。本文除去前言和结语外，共分三个部分：第一章，对城市化进程中失地农民社会保障法律问题的表现进行阐述。首先，对失地农民概念进行了界定。并分析了城市化进程中失地农些失地农民面临着收入低、就业难；无保障、就医难；无户口、就学难等困难。从总体上看，我国社会保障法律制度缺乏统一性，没有形成以保障法律问题的表现形式。主要包括失地农民最低生活保障、养老保障、城市化进程中失地农民社会保障法律问题的缺失。残缺的社会保障机制会更加窘迫；失去土地后，养老问题成为新的后顾之忧；医疗保障边缘化，因病返贫问题较为突出。实践中的缺陷体现在名为社会保障，实为“自己”保障；政府包办严重，失地农民缺乏知情权；社会保障制度的安全性不够；保障方式单一，水平过低等不足之处。。
重点对立法上的缺陷进行了分析，其主要表现在四个方面：①立法缺乏但至今我国还没一部统一的核心法律——《社会保险法》，而是新老制容融合，并非全部适用于社会保障领域。③立法主体混乱，立法层级较第二章，探析城市化进程中失地农民社会保障法律问题的缺失原因与解决的基本思路。首先，分析了失地农民的社会保障问题的缺失原因，统筹规划和衔接性，体系结构残缺。社会保险是社会保障制度的核心，度并存，一险多制，各险种之间的相关规定缺乏衔接。当社会保险发生争议进入仲裁或提起诉讼时，仲裁机构和人民法院难以根据有效的法律规定，对社会保险争议和纠纷进行仲裁和判决。②法制建设的层次较低。我国社会保障制度缺乏法定的权威性和实施机制的强制性，目前中国尚无一部真正由全国人民代表大会及其常委会通过的专门社会保障法律，经全国人大通过的与社会保障有关的法律仅有七部，且大都是与其他内低。此现象严重影响社会保障制度的整体性、可靠性与权威性，从而影响到社会保障制度的实施与完善。④社会保障法律实施机制较弱。社会保障的法律实施机制包括行政执法、司法、解决争议的仲裁活动、法律监督程序等，我国当前已有的法律法规中普遍缺乏责任规范和制裁规范。其次，阐述了失地农民社会保障的总体思路，主要从失地农民社会保障制度的目的、特点，指导思想三个方面进行研究。最后，提出了构建失地农民社会保障制度的四条基本原则。第三章，对城市化进程中失地农民社会保障法律问题提出了解决的具体对策。通过对美国、英国等西方国家社会福利制度的分析，根据我国现阶段一些理论成果，并结合我国国情和农村经济的发展情况，参照已有社会保障的立法和相关政策，作者认为失地农民社会保障项目的设置应包括最低生活保障、养老保障、医疗保障、提供就业教育和培训、提供法律援助等内容。最后，，作者认为在构建失地农民的保障制度时，应借鉴西方国家的成熟经验，把社会保障建立在～套完善的法律制度基础之上；应制订专门的《失地农民社会保障条例》，使失地农民的基本生存权获得法律的保护；鉴于目前农村经济发展的现实状况以及与城市存在的实际差距，应逐步缩小城乡社会保障法律制度之间的差距，并进而实现城乡社会保
障法律制度一体化。关键词：城市化；失地农民；社会保障。
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