2022《安全管理》之当前煤矿安全工作中存在的问题及对策.docx

当前煤矿安全工作中存在的问题及对策近年来党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作出台了一系列加强煤矿安全生产的法律法规和政策措施各有关部门也做了大量工作。从总体上看煤矿安全的各项法律法规日趋完善责任追究的力度越来越大科学的安全理念也正在逐步形成煤矿安全形势趋于好转。但是与国际同行相比我国的煤矿特别是乡镇煤矿的安全生产形势仍十分严峻重特大恶性事故时有发生各类安全隐患还十分突出。深刻反思事故背后暴露的问题感到煤矿安全已到了立足实际、尽快制定治本之策的时候了。结合乡镇煤矿管理工作中的问题对当前煤矿安全生产工作谈几点粗浅的看法。一、乡镇煤矿的安全生产现状上世纪80年代随着国民经济的快速发展作为基础能源的煤炭一度出现紧张的形势；在“有水快流”政策的引导下乡镇煤矿应运而生各地对乡镇煤矿采取宽松政策允许“先上车后买票”。短短几年时间各矿区乡镇煤矿星罗棋布1997年全国乡镇煤矿达8.2万个（不含无证煤矿）产量6.2亿吨占全国煤炭产量的46.6％。当时这一政策在解决能源紧缺、促进国民经济发展上起到了一定作用但同时也带来了矿业秩序混乱、资源浪费严重、办矿条件简陋、生产工艺原始、安全生产环境恶劣等诸多问题在一定意义上说也成为我国煤炭史上的一场劫难。为根治混乱的矿业秩序1997年以来各级政府开展了关井压产、关闭非法和布局不合理煤矿等专项整治活动各地拉井架、填井筒共关闭煤矿6万余个煤矿数量大幅度减少。2001年以来又开展了安全生产专项整治明确了办矿条件、标准加大了安全投入。通过一轮又一轮的整治验收办矿条件得到了进一步改善安全生产状况有所好转。到20xx年底我国尚有乡镇煤矿2.3万个产量7.2亿吨占全国煤炭产量的36.3％。但“冰冻三尺非一日之寒”乡镇煤矿的基础仍十分薄弱矿业秩序和安全状况并未明显好转安全管理工作尚未走上科学、规范、长效之路进一步强化安全管理、促进乡镇煤矿健康发展刻不容缓。二、存在的问题及原因分析煤矿安全生产工作中存在的问题是长期形成的这其中既有体制和机制上的问题也有投入和管理等方面的问题主要表现在以下方面：（一）管理力量弱化存在体制缺陷。1999年我国煤矿安全管理体制调整后部分省、市煤矿管理部门被撤销、并转或降格各级煤矿管理部门不同程度地存在规格低、专业人员缺、监管力量不足等问题使煤炭行业管理弱化综合管理缺位造成煤矿安全监管、发展规划、勘探开发不能统筹考虑严重影响了煤炭行业的健康发展。另外煤炭管理部门职能交差重叠责、权、利不统一互相牵制制约难以形成合力影响了管理工作效率削弱了部门工作人员的积极性和责任感难免出现推诱扯皮现象使煤矿安全管理缺乏权威性决策缺乏科学性工作缺乏高效性。（二）从业人员素质低安全生产管理水平差。煤炭行业从业人员素质低专业人才匮乏知识结构不合理严重影响煤矿的安全生产。当前国有大矿的大中专以上文化程度技术人员不足3％（发达国家达到了60％以上）现有部分技术人员也因待遇低、责任大、工作环境差纷纷跳槽煤矿专业技术人才青黄不接技术力量日趋薄弱且已经出现断层。另外煤矿固定工减少现在大量使用的是农民合同工和轮换工部分煤矿为减负降本采取区域性生产承包招聘的临时工流动性大素质极差。特别是乡镇煤矿专业人才奇缺管理层几乎没有大中专以上专业人才部分管理人员文化程度还相当低不少竟是文盲不懂规程难以实施有效管理。煤矿工人文化程度更低多为初中以下文化程度且流动性大几乎没有经过正规培训可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作；再加上煤矿技术水平和生产工艺落后现场管理水平差发生事故在所难免。