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中共“立法法”出台

中共“立法法”出台

尽管近年来新的党内法规频频出台，但最近出台的两部有着与众不同的意义。
5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产
党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。
这两部被舆论称为中共“立法法”的党内法规，将为理顺党内制度、规范，
为各项党内法规立法执行“标准化作业”提供依据。
“制度建设对我们党来讲是根本性的建设，怎样才能保证制度建设建立在更
科学的基础上，首先得对制度自身的建设先规范化。这两部法规是关于出台党内
法规制度方面相应的规定，对于更好地推进党内制度建设具有非常现实的意义。
进一步说，对党内法规制度的健全，对党内干部、党员约束的强化，对推进依法
治国的进程也是有很现实的意义的。”中央党校党建部教授戴焰军告诉《瞭望东
方周刊》。
党内法规格局
1990年，中共中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式
使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《中国共产党党内法规制定条例》（以
下简称《条例》），是对《暂行条例》的修订。
《条例》明确道，本条例的制定是“为了规范中国共产党党内法规制定工作，
建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平”。
经过数十年建设，党内法规已经颇具规模。
按《条例》规定，党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细
则七类，除了党的根本大法党章之外，准则旨在“对全党政治生活、组织生活和
全体党员行为作出基本规定”，条例是“对党的某一领域重要关系或者某一方面
重要工作作出全面规定”，其余四类则较为具体，负责“对党的某一方面重要工
作或者事项作出具体规定”。
除了历经多次修改的《中国共产党章程》之外，至今中国共产党已经形成了
由数百项准则、条例、规则、规定、办法、细则共同构成的党内法规格局。

其中，准则有《关于党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党员领导干
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部廉洁从政若干准则》，条例则包括《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中
国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党内法规制定程序暂行条
例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党地方组织选举
工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党和国家
机关基层组织工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《党政领导干部
选拔任用工作条例》、《中国人民解放军政治工作条例（节选）》、《中国共产党党
内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障
条例》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、
《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作
条例》等十数项覆盖各方面的法规。
至于规则、规定、办法、细则多达数百项，如果将各级党组织发布的法规悉
数计算，数量庞大。
“应该讲，经过三十几年的改革开放，党内法规建设取得了非常有效的成果，
包括党的思想组织、制度建设、反腐倡廉建设的各个层面都有了相应的制度体系
来保障，这样的一系列制度保证了中国共产党在新的历史条件下更好地在领导国
家与社会建设中发挥积极的作用。更重要的是，现在已经进入了依靠制度来加强
党自身建设有效性的这样一个阶段。”中央党校党建部教授蔡志强告诉《瞭望东
方周刊》。
依靠制度统筹兼顾、整体推进
但是，数量繁多的党内法规亦需要通过统筹规划加强系统性建设。
5月28日，《人民日报》发布的对这两项党内法规的解读中提到：长期以来，
“红头文件”制定随意现象在一些地方时有所见，干部群众对此很有意见。特别
是有的地方制定的“红头文件”出现了同党的方针政策、同法律法规不一致，或
者文件之间相互“打架”等问题，损害了文件的权威性和严肃性。
“这些年来党内各种法规制度出台得比较多，这里面有中央的、地方的，中
央又有各个部门的。这之间就会产生重叠、没有体系等问题，特别是一些地方的
党内法规。所以现在也需要对党内的法规制度进行统一的系统的清理，使其更完
善更成体系。”戴焰军说。

“我们建构的这一系列制度，有些时候制度本身的运行还不是我们期待的那

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么顺畅。而且，这些制度从顶层设计上对整个政党的现代化、科学化所进行的规
划与把握还存在一些不足。我们在讲到中国共产党自身制度建设的时候会发觉，
相关的条例法规的制定，在过去20多年还是从一个个点上去考虑的。怎么样让
一个政党在科学的、有序的、完善的制度体系里运行，就需要对这些制度的制定
过程，包括制度制定之前的调研过程，有一个充分论证和科学考量，所以就形成
了我们所说的党的‘立法法’这样两个制度。”
此次出台的《条例》，对统筹推进党内法规作出了具体的制度安排。
在制定党内法规应当遵循的原则中，《条例》特别注明要“维护党内法规制
度体系