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加入WTO对我国农业的影响及对策

摘要：2001年2月，中国最终加入世界贸易组织，成为世界贸易组织的正式成员国。加入世界贸易组织必然会对我国的农业生产和进出口产生一定的影响，加入WTO对我过农业的影响有利有弊，只有主动去适应WTO规则的要求，才能消除入世带来的负面冲击。我们必须利用加入世贸组织这一优势，摆脱中国农业资源约束，实现农业的优化，带来农业的长期发展。
我国是一个农业大国，加入世界贸易组织使我国的农业面对激烈的国际市场竞争，必然给农业带来巨大的变化，本文着重分析我国加入WTO后对农业的影响及应该采取的措施。
一、我国在加入WTO前作出的主要承诺
在加入WTO前，中国就农业市场准入方面做出了如下让步和承诺：一是关税减让，中国答应将农产品平均关税继续降低。二是放开部分农产品市场，逐步扩大小麦、玉米、大米、棉花等大宗农产品进入中国市场的准入量。三是逐渐消除国营垄断。四是取消出口补贴，中国承诺加入WTO不对任何农产品，特别是玉米、大米、棉花等产品进行出口补贴。五是履行WTO动植物检疫标准（SPS），在小麦、水果和肉类等农产品贸易上严格执行WTO的SPS标准。
二、我国是一个农业大国，有大量的农业人口，人均资源少，农业生产率低、成本高，农业产业化进程进展缓慢，一部分农民的贫困问题还没有最终解决。加入WTO对我国的农业必将带来深刻影响，其中既有有利的一面，又有受冲击的一面。
（一）有利影响
1．我国可以更有效地利用国际农业资源，推动国内农业生产结构的调整
在获得WTO成员国的地位之后，我国要相应开放粮棉油糖肉果等农产品的市场，这给我们调整农业生产结构带来新的、宝贵的空间。加入WTO，我们可以利用开放农产品市场的机会，依据承诺进口土地资源密集型产品，如粮棉油糖等，出口劳动密集型产品，如花卉、水果、蔬菜、养殖业产品及其加工品，以此进行农业资源置换，按照比较优势原则安排农业生产。这样可以大大减轻国内农业资源压力，调整出较多的土地空间用于改善生态环境等目的。
2．有利于提高我国农产品的质量，促进农业增长方式的转变
目前我国大部分农产品的生产仍以产量最大化为目标，产品质量低，竞争力不强。加入WTO以后，国外农产品进入国际市场，参与同类产品竞争，势必迫使农业生产经营者采用新的技术和手段，千方百计提高农产品质量，增强竞争力。同时，进口的优质农产品还可以起到示范效应，有利于农产品经营部门在产品的包装、外观加工及售后服务等方面进一步改善。
3．有利于改善出口环境，增强优势农产品的出口
我国的畜禽、水产、果菜和园艺等产品在国际市场上有较明显的价格竞争优势。加入WTO后，我国便可充分利用世界贸易组织的贸易对等原则、非歧视原则、公平原则、禁止数量限制原则等，扩大我国具有竞争优势的农产品的出口数量，并利用WTO仲裁规则保护我方利益。
4．可促进我国与发达国家在农业领域进行全面合作交流，引进资本和技术，改造传统的农业生产经营方式
当前我国农业发展已进入一个新的阶段。在这个阶段里，有很多的基础设施要更新改造，生态环境要改善，农产品品种也应更新换代。所有这些都需要大量的资本和技术投入。加入WTO后，我国可以从发达国家吸收较多的资金，引进先进的农业技术，改造国内农业。同时，还可以学习这些国家管理现代化农业的经验，有助于我们对农业进行更有效地管理和调控。
5．能推动我国农产品流通体制改革，规范贸易行为，尽快形成国内农产品统一市场
我国现行农产品经营体制，特别是粮棉油等大宗农产品的购销（包括进出口）体制是从传统经济体制演变而来的，带有较大的国营垄断性质。加入WTO，我国必须实行市场化趋向的改革，在预定期内让非国有部门逐渐进入农产品购销和进出口领域，以平等的身份同国营企业进行竞争。同时还要削减一些阻碍农产品贸易的各种补贴政策。这些都有利于我国在建设社会主义市场经济体制过程中，对农产品特别是粮棉油等大宗农产品经营体制进行更加规范化的改革，最终促进我国建成以市场定位为主的农产品价格形成机制，和多渠道、多形式、多主体的流通体制，并形成统一、开放、竞争、有序的市场。
（二）不利影响
1．可能引起农产品生产减产，减少农民的就业机会
从当前我国农业的综合生产能力以及大宗农产品的储备量分析，国内大部分农产品供求平衡，有些产品还出现了结构性和地区性过剩。在这种情况下，让国外农产品进入中国市场，势必会部分替代国内农产品，从而冲击农业生产，并波及农民的就业。
2．农产品价格将受到国际市场价格波动的影响
加入WTO意味着我国农产品国内市场要同国际市场接轨，这样国内市场国际化的趋势会越来越突出。在这个趋势中，国际农产品价格波动将直接或间接地影响国内农产品市场。因此，国家从宏观上调整粮棉油等大宗农产品供求关系的难度进一步扩大。
3．对现行粮棉油等农产品流通体制的影响较大，将给国有企业带来巨大