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中央政府与地方政府的财政关系

摘要：中央和地方关系是与国家政治生活息息相关的，他体现了了国

家国内政府间关系，并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。中

央财政和地方财政是指在财政体制上划分中央政府和地方政府以及

地方各级政府之间财政管理权限的一项根本制度。它具体规定了各级

政府筹集资金、支配使用资金的权力。范围和责任，使各级政府在财

政管理上有责有权。中央财政收入和地方财政收入，是指中央和地方

各级负责组织征收的收入，不是按财政体制计算的收入分成数。

关键字：财政收入、支出预算管理税收

1从财政收入方面来说

1.1财政收入的概念

财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与

服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定

时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。财政收入是衡量

一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服

务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。

1.2财政收入的原则

1.2.1发展经济，广开财源原则

1.2.2兼顾三者和两级利益原则

所谓“兼顾三者利益”是指财政在处理国民收入分配，并相应取得自身

收入的过程中，不能只顾财政收入的取得，还应将必要的财力留给单
位和个人，以调动和发挥它们的积极性。“兼顾中央与地方两级利益”

是指国家财政在处理国民收入分配，并相应取得自身收入的过程中，

应该同时兼顾中央级财政和地方级财政的利益关系。按目前的财政管

理体制，我国的国家财政是分别由中央预算和地方总预算构成的两级

财政。两级财政有各自具体职能，也形成各自的利益关系，因此在组

织财政收入时应兼顾两级利益关系。

1.2.3“合理负担”原则

“合理负担”原则主要体现在税收中，就是指在组织财政收入时，按纳

税人收入的多少，采取不同的征收比例，实行负担能力强的多负担，

负担能力弱的少负担，它通常采取不同的征税范围，不同的税率，减

免税等方式来实现[1]。实行合理负担，是实现企业公平竞争的需要，

也是保证国家财力的需要。

1.3中央财政收入的内容

中央财政的收入主要包括

（1）地方财政的上缴；（2）中央各经济管理部门所属的企业，以及

中央、地方双重领导而以中央管理为主的企业（如民航、外贸等企业）

的缴款；（3）关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所

得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道、银行总

行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税和城市维护建设税、增

值税75％部分，海洋石油资源税的50％部分和证券印花税的75％部

分；（4）银行结益的缴款、国债收入和其他收入等。

1.4地方财政收入的内容
地方财政收入包括地方财政预算收入和预算外收入。地方财政预算收

入的内容：

（1）主要是地方所属企业收入和各项税收收入。（2）各项税收收入

包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定

资产投资方向调节税、土地增值税、城镇维护建设税、房产税、车船

使用税、印花税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税，增值

税、证券交易税（印花税）的25%部分和海洋石油资源税以外的其他

资源税。（3）中央财政的调剂收入，补贴拨款收入及其它收入。

1.5中央与地方的财政关系存在的问题

1.5.1地方政府缺乏正式收入的收入自主权

在我翻阅书籍过程中发现，1994年的分税制改革，中央与地方重新

调整了事权职责与支出范围，但收入并没有相应下放到地方。地方政

府无权立法设立新税种，只能对少数税种有是否征收权和税率的调整

权。这一方面加大了地方政府的支出责任，另一方面地方政府又无财

力作保证，无疑不利于地方政府提高公共服务的水平。地方税收规模

过小，使地方政府支出过分依赖中央转移支付和地方非税收入。在目

前中央政府的转移支付方法不够规范和数量不足以弥补地方政府支

出缺口时，地方政府只好将目光更多地转向了非税收入，尤其是土地

出让收入，由此造成基金、收费迅速膨胀，扰乱了正常的国民收入分

配秩序，给老百姓带来了难以承受的负担。由于非税收入大多缺乏规

范性，地方政府对此又无自我约束机制，结果出现地方政府收入严重

超越地方经济发展基础的现象，削弱了经济增长的后劲，造成未来地
方税税源的严重不足[2]。

1.5.2中央和省级政府之间的收入分配方式存在的问题

通过查阅资料发现：第一，地方政府之间收入分配不均衡。这是由于

中央政府与地方政府根据收入来源分享增值税造成的，这往往导致资

源的不公平分配。目前的增值税收入分享安排因有利于富裕省份，而

导致省际间收入分享不均衡问题加重。第二，增值税征收范围问题。

即属于地方政府的来自增值税未覆盖的