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绿色矿山建设现状及展望

一、建设现状

包括煤炭在内的矿业工程活动在保障我国经济社会进步和改善

人民生活水平等方面发挥了巨大作用，特别是改革开发40多年来，

尤其在西部地区，许多省份GDP的80%以上均由矿业工程活动所贡

献。然而因多种原因，矿业工程活动在为我国创造巨大财富同时，

也诱发了让人十分痛心的严重矿山生态环境问题。这些问题主要包

括5大类型：“三废”排放、地面变形、采掘导致含水层结构破坏

而诱发矿山排（突）水、供水、生态环保三者之间矛盾、沙漠化和

水土流失问题；此外，在矿区建设规划与设计、矿山运营管理、矿

山企业文化与诚信体系建设、矿区与矿地和谐等方面也出现了问

题。因此，要想打造中国主体能源煤炭工业的升级版，就需要通过

绿色矿山建设、绿色矿业发展这个抓手，走出包括煤炭在内的矿产

资源高效开发与生态环境协调发展的绿色之路。

绿色矿山建设的具体评价指标主要包括六大方面：矿区环境、

资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新及企业建设。

截止目前，经过企业自评、第三方评估、省级核查推荐，除北

京和上海外，全国29个省（市、区）共有1254家矿山企业被评选

纳入全国绿色矿山名录库，大约占全国矿山总数2.1%。各地区绿色

矿山建成水平相差较大，绿色矿山比例最高为江苏省（12.3%），最

低为天津市（0.3%）。

1254家绿色矿山企业中煤炭绿色矿山共计284家，山西、陕
西、内蒙古、河南、山东等省市作为我国重要的煤炭能源基地，在

国家级绿色矿山建设方面做出了重要的表率作用。

此外，在2020年12月11日，自然资源部首次公布了50个绿

色矿业发展示范区名单。标志着我国从点状的绿色矿山建设逐渐走

向了面状的绿色矿业发展示范区。

总的来看，我国绿色矿山建设和绿色矿业发展经过十余年的努

力，从“试点探索”到“全面推进”，从“单点矿山”到“面状示

范区”取得了显著成效，其表现：

一是绿色矿山建设作为矿业领域生态文明建设抓手，被大部分

省（区、市）人民政府作为重要工作推进，其理念、方法已被广大

矿山企业所接受，基本形成了全国绿色矿山建设新格局；

二是初步建立了国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三

方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系；

三是在全国矿山建设水平总体不高前提下，绿色矿山建设在转

变矿业发展方式、促进矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利

用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化等方面，为全国树立

了一批典型，发挥了引领带动作用。

二、存在的问题

然而，在绿色矿山建设实践过程中，我们也发现了一些需要改

进和完善的地方，具体问题如下：

1、企业对绿色矿山内涵理解存在偏差，创建动力不足

限于行业内对绿色矿山的宣传和培训不到位，很多人对绿色矿
山的理解存在一定偏颇，主要体现：

一是部分地方和企业仅是迫于当前生态环境保护压力，未认清

资源开采的深层次问题；

二是认为绿色矿山是“高投入、高成本”的矿山，间接导致绿

色矿山的推广受到限制；

三是部分地方和企业把绿色矿山称号作为生态环保监察的挡箭

牌，在“创”上关注多，在“建”上思考少，缺乏长期谋划。

2、绿色矿山建设水平有待提高

目前纳入全国绿色矿山名录的1254家矿山，占全国矿山总数的

比例仅约为2.1%，且以大中型矿山为主，但我国小型及以下矿山比

例占80%以上，绿色矿山建设任务依然艰巨。以煤矿为例，目前我

国煤炭绿色矿山的创建数量偏少，纳入全国绿色矿山名录的矿山仅

占1.5%，绿色矿山建成比例亟待提高。

3、绿色矿山建设布局区域发展不均衡

西部是我国重要的能源和矿产资源分布和开发区，但在661家

国家级绿色矿山试点中，西部仅占不到36%；57家煤炭企业的绿色

矿山中，西部也仅占约25.5%。

三、对策建议

1、加强绿色矿山建设的系统化思维

一是绿色矿山建设在横向上要多部门协同管理组织。

矿山建设涉及3个部5个司分管的规划方案：

（1）自然资源部矿业权管理司以及各个矿种的协会负责矿山开
发利用方案审查；

（2）自然资源部国土空间生态修复司以及各省自然资源厅，负

责土地复垦和矿山地质环境保护与治理恢复方案的审查；

（3）自然资源部地质勘查管理司以及各省自然资源厅，负责地

质灾害调查、勘查设计、评价、治理、监理；

（4）生态环境部环境影响评估司及各省生态环境厅，负责矿区

规划环境和项目环境影响评价报告审查；

（5）水利部水土保持司以及各省厅，负责水土保持方案审查。

二是绿色矿山建设在纵向上要进一步完善国家、省、市、县四

级联创机制，将政策、标准和机制等自上而下层层分解和落实。

三是绿色矿山建设和绿色矿业发展要以流域为实施单元，以系