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旱区粮食增产大有可为
旱作(节水)农业技术推广应用情况
的调查报告

J调研组

旱作农业是在旱区进行农业生地面积为9010．8万公顷，占耕地总面地种植生产的。
产的一种耕作技术，在降水量偏少又积的73．99％。在全国旱地中，拥有灌(三)旱作农业突破技术约束，粮
没有灌溉条件的情况下，依靠天然降溉条件的水浇地面积为2296．33万公食增产潜力巨大。我国北方属气候干
水而从事的农作物种植业。旱作(节顷，仅占耕地总面积的l8．85％；而旱区，降水少、雨El短、光照足，光温
水)农业技术包括种植制度的选择、旱作农田面积为6714．46万公顷，占资源应能实现的粮食作物生产力高过
培肥地力、蓄水保墒、抗旱或耐旱作耕地总面积的55．14％。其中，北方地南方农区，只是因为水资源短缺，致
物品种的选育及旱作栽培耕作技术区以山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙使这一潜在生产力远未成为现实生产
等。发展旱作农业是充分利用我国旱江、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南为力。据专家分析，旱区大部分耕地投
区农业耕地资源、发掘粮食等主要农主要旱作农业区，旱作农田比重达到入少、单产低，尚有约1倍的增产潜
产品生产潜力的重要途径。旱区农业50％一90％；南方地区以云南、贵州、力。根据国内专家研究的结论，在一
资源开发利用程度及其生产水平的高四川、重庆、安徽为主要旱作农业区，个历史时期内，科学技术应予实现的
低，直接关系到我国农业生产水平、旱作农田比重在50％以上。粮食作物生产潜力可视为可能的粮食
农产品供求关系和农村经济的发展速(二)旱区农业生产能力强，粮食生产能力。在现有科技水平条件下，
度，对于保证国家粮食安全、促进国安全贡献大。旱作农区在保障我国粮按照旱作农田和灌溉农田整体能力估
民经济持续稳定发展具有举足轻重的食安全方面发挥着重要作用。以2004算我国可能的粮食最大生产力可达
作用。为了解旱区农业生产情况及旱年为例，全国粮食作物总播种面积为8．4179亿吨，与1998年5．12亿吨粮
作(节水)农业技术推广情况，促进旱10160．62万公顷，其中旱粮播种面积食峰值水平相比，大致还有62％之多
区粮食增产，近期，在部领导的带领为7322．75万公顷，占72．07％；粮食的增长潜力空间。种种研究表明，就
下，财政部调研组赴吉林、陕西、甘总产量为46947万吨，其中旱粮总产目前全国粮食生产格局而言，在相当
肃三省就旱作(节水)农业技术推广29038万吨，占61．85％。北方的15个长一段时间内，我国北方旱区粮食生
应用情况进行了专题调研。省区均属我国旱粮主产区，旱粮播种产的主导地位和重要作用将越来越突
面积占比达81％一1()()％，旱粮产量占出，“北粮南运”的格局仍将持续。

一
、旱作农业在我国粮食比达62％一l00％；南方各省(区、市)
生产中的地位和作用中，西藏的旱粮播种面积和产量占比=旱作农业技术的推广
(一)我国农业旱作区面积大，耕均达99％左右。此外，云南、贵州、四应用提升了旱区粮食生产能力
地资源丰富。我国旱区拥有近半数的川、重庆和安徽的旱粮生产也居较高(一)主要做法

全国人口，65％以上的陆地疆域，占地位，其旱粮播种面积比重为66％一一是创新旱作农业技术，粮食增
有全国60％的耕地，还是多民族聚居76％，旱粮产量占比为52％59％。在产能力提高。如甘肃省为了摆脱小旱
区、陆地边境区和贫困地区。在现有我国粮食生产中，大约85％的小麦和小灾、大旱大灾，年年抗旱、年年受
的12177．59万公顷耕地资源中，旱90％以上的玉米、大豆、薯类是在旱灾的被动局面，农业科技工作者顺应

44中国财政OHINASTATEFINANCE

CHINASTATEFINANCE>调查报告

机，加大秋季覆膜力度。各地不断加懈地搞好梯田建设，扩大能够保土保米，拦泥库容4l亿立方米，已累计拦
强技术集成，实行良法良种配套，将水的基本农田面积，着力提高耕地质泥50亿吨，淤地100万亩。
全膜双垄沟播技术与优质粮饲兼用玉量，大面积推广先进适用的农业科学二是科技抗旱能力明显增强。随
米、专用马铃薯新品种、测土配方施技术，着力提高旱作农业的集约化水着全膜双垄沟播为主的综合集成技术
肥、病虫害综合防治、保护性耕作等平；对陡坡地逐步退耕还草，加强小的大面积推广，科技在抗旱生产中发
技术组装配套，与发展畜牧业和农产流域综合治理，大力发展草食畜牧业，挥了重要作用，实现了由被动抗旱向
品加工运销业紧密结合，提高推广工保证旱作农业区生态环境不断恢复。主动抗旱的转变，由单一抗旱技术向
作的针对性和实效性。同时，普遍实四是着力构建现代产业体系，不综合集成技术的转变，由传统抗旱技
行首席专家制和技术人员蹲点包村包断推进产业化经营是发展旱作农业的术向现代抗旱技术的转变，科技抗旱
户制，现场解决