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钢铁工业调整升级规划（年）

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石。长
期以来，钢铁工业为国家建设提供了重要的原材料保障，有
力支撑了相关产业发展，推动了我国工业化、现代化进程，
促进了民生改善和社会发展。“十三五”时期是我国全面建
成小康社会的决胜阶段，是“三步走”建设制造强国的开局
阶段，也是钢铁工业结构性改革的关键阶段，制定并落实好
钢铁工业调整升级规划（年），对实现钢铁工业转型升级，
建成世界钢铁强国，建设制造强国具有重要意义。
钢铁工业调整升级规划（年）依据《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造》
和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意
见》编制，作为未来五年我国钢铁工业发展的指导性文件。

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一、行业现状
“十二五”时期，我国已建成全球产业链最完整的钢铁
工业体系，提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，
产品实物质量日趋稳定，有效支撑了下游用钢行业和国民经
济的平稳较快发展。与此同时，我国钢铁工业也面临着产能
过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断
增强，企业经营持续困难等问题。
（一）“十二五”发展成就
.支撑经济快速发展。“十二五”期间，在需求的带动
下，我国粗钢产量由年的亿吨增加到年的亿吨,年均增长，
并在年达到亿吨的历史峰值。钢材国内市场占有率超过，基
本满足了我国国民经济和社会发展对钢材的需求。年，钢铁
工业实现主营业务收入万亿元，利税亿元，为国民经济快速
稳定增长提供了重要保障。
.品种丰富质量提升。“十二五”期间，关键钢材品种
生产取得突破，以百万千瓦级核电用钢、超超临界火电机组
用钢、高磁感取向硅钢、第三代高强汽车板、高性能海洋平
台用钢等为代表的高端装备用钢实现产业化。量大面广的建
筑用钢实现升级换代，重点大中型钢铁企业兆帕(Ⅲ级)及以
上高强钢筋生产比例高达，达到“十二五”规划“以上”的
目标。钢材质量大幅提升，达到国外先进实物质量水平的钢
材产品项,产量占全部品种的。
.技术装备水平大幅提升。我国钢铁企业主体装备总体
达到国际先进水平，已拥有一批立方M以上高炉、M级宽厚

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板轧机、M级热连轧机和冷连轧机等世界最先进的现代化冶
金装备；重点大中型钢铁企业立方M及以上高炉占炼铁总产
能，吨及以上转炉（电炉）占炼钢总产能。高效低成本冶炼
技术、新一代控轧控冷技术、一贯制生产管理技术等一批关
键共性技术广泛应用，新一代可循环钢铁流程在新建成企业
中得到应用。
.节能减排成效显著。“十二五”期间，共淘汰炼铁产
能万吨、炼钢产能万吨。以干熄焦、干法除尘、烧结脱硫、
能源管控中心为代表的节能减排技术在行业广泛应用。重点
大中型企业吨钢综合能耗（折合标准煤）由千克下降到千克，
吨钢二氧化硫排放量由千克下降到千克，吨钢烟粉尘排放量
由千克下降到千克，吨钢耗新水量由吨下降到吨，达到“十
二五”规划目标。钢铁能源消耗总量呈下降态势。
.产业布局日趋完善。在“一带一路”、京津冀协同发
展、长江经济带三大战略和全国主体功能区规划引导下，我
国钢铁工业布局日趋完善，宝钢湛江一期、武钢防城港等重
大沿海基地项目建成投产和启动实施，从根本上改变了我国
钢铁“北重南轻”的总体布局。青钢、芜湖新兴铸管、广钢
已完成搬迁和转产，石钢、贵钢、杭钢等城市钢厂搬迁改造
或转型发展正在实施。
.两化融合水平明显提升。“十二五”期间，信息化技
术在生产制造、企业管理、物流配送、产品销售等方面应用
不断深化，关键工艺流程数控化率超过，企业资源计划（）
装备率超过。开展了以宝钢热连轧智能车间、鞍钢冶金数字

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矿山为示范的智能制造工厂试点,涌现了南钢船板分段定制
准时配送（）为代表的个性化、柔性化产品定制新模式。钢
铁交易新业态不断涌现，形成了一批钢铁电商交易平台。
.资源保障取得新进展。国内铁矿石价格指数、现货交
易平台、期货交易的联动作用和国际影响力不断增强，铁矿
石成交价格更加公开透明。利用境外铁矿资源的能力不断提
升，已投产的权益矿产能累计亿吨，较“十一五”末增长。
国内铁矿勘探力度不断加大，新增查明铁矿石资源量亿吨。
废钢资源利用不断推进，“十二五”期间累计利用废钢亿吨，
较“十一五”增长。
（二）主要问题
.产能过剩矛盾加剧。“十二五”期间，我国钢铁产能
达到亿吨左右，重点大中型企业负债率超过，粗钢产能利用
率由年的下降到年的左右,钢铁产能已由区域性、结构性过
剩逐步演变为绝对过剩。产业集中度不升反降，前十家钢铁
企业产业集中度由年的降至年的，没有达到“十二五”规划
“”的目标。全行业长期在低盈利状态运行，年亏损严重。
.自主创新水平不高。我国钢铁行业自主创新投入长期
不足，企业研发投入占主营业务收入比