我国城乡收入差距扩大的原因及对策.doc

我国城乡收入差距扩大的原因及对策
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摘要一、现今我国城乡收入差距产生存在的问题二、城乡差距的根源及产生的原因三、缩小城乡居民收入差距的具体措施（一）实现农业现代化（二）改革户籍制度，实现劳动力的自由流动（三）深化教育体制改革，提高劳动者素质（四）改善体制的不合理现状，打破城乡隔离的不合理现状
参考文献
摘要
改革开放以来，不论是城市还是农村，经济发展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城乡发展的不平衡问题依然突出，城乡差距相对来讲有所扩大，尤其是表现在城乡收入方面的差距尤为明显，如果把医疗、教育、失业保障、公用事业服务等因素考虑进去，城乡收入差距依然较大。城乡差距扩大，已经成为我国社会经济发展中的突出矛盾，是我们必须要面对和解决的紧迫课题。阐述城乡居民收入差距扩大的基本情况，分析其差距扩大的原因，并提出缩小城乡居民收入差距的措施。关键词：城乡居民；收入差距；扩大一、现今我国城乡收入差距产生存在的问题随着我国经济的不断发展，我国的经济发展和社会进步举世瞩目，但也面临着国内收入分配差距扩大问题的困扰，使我国和谐社会建设面临着严峻的考验。研究现阶段收入分配差距问题的表现、成因及存在的问题迫在眉睫。如城乡差距扩大造成居民收入分配差距加剧、公务员不断涨工资，而工人收入增长缓慢等都是收入差距带来的原因，造成一些社会不稳定因素。二、城乡差距的根源及产生的原因我国城乡差距的扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间人口流动的限制使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量农村剩余劳动力涌入城市后，并未被城市真正所吸纳，相当一部分劳动力仍游离于城市产业部门之外。这大大地限制了中国城乡间和地区间的劳动力流动，扩大了城乡收入差距，我们可以把原因归结为以下几个方面。<一>历史的原因在计划经济时期,中央政府选择和推行重工业优先发展战略,构成城乡差距形成的根源。其主要实施机制的三套马车:农产品的统购统销制度、人民公社制度和户籍制度严重扭曲了生产要素市场,直接造成日益强化的二元经济结构。<二>制度和政策层面的原因(1)金融制度方面,由于农业效益低、风险大和银行对城市的偏好,农业银行、农村信用社和农业发展银行对农业的贷款日益下降。(2)财政制度方面,政府财政支农资金投入总量不足;投入结构不合理;支出部门分割严重,有限的资金不能形成合力。(3)税收制度方面,城乡税赋不公平,农村税率偏高。另外,农村税费改革后,税制仍不科学,农民负担过重。(4)土地制度方面,当前的城市扩张热是有利于城市,政策是偏向城市,在实际操作上不利于农民。(5)户籍制度方面,国家明确将居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍,人为将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面不平等的社会集团。(6)城市偏向方面,在我国国民经济恢复时期的急于赶超工业化国家的渴望没有达到预期情况下,城市居民作为改革体制以前的受益者,对政府形成一种压力,以便保护他们的相对福利,造成再次城市偏向。(7)干部队伍方面,乡镇机构臃肿,自上世纪80年代中期以来,非编制定额的干部和工作人员急剧扩大,形成恶性膨胀,加重了乡镇财政开支,全国乡村两级负债接近万亿元。<三>体制的原因城乡隔离的体制结构,使各种要素的相互流动受到制约,这不仅包括物质资源要素还包括人力资源要素及技术要素等。医疗卫生方面,城乡之间的卫生资源分配不均、医疗保障不平等,导致农村公共卫生和预防保健工作薄弱,农民缺乏基本的医疗保障。(3)社会保障方面,与城镇社会保障相比,农村社会保障建设非常薄弱;在国家的财政支出中,只有少数用于农村社会救济;农村除养老保险和医疗保险外,其他社会保障项目基本没有建立起来。<四>人力资本投资方面的原因教育方面,精英教育致使教育资源和文化设施的城乡投入不平等,最终使农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成,城市人口主要由接受高中以上教育的群体构成,这无疑是城乡差距的最大不平等。继续教育和职业技能培训方面,由于对城乡的偏好不同,继续教育和职业技能培训机构多集中于城镇,而少见于农村,造成城乡从业人员素质和结构的较大差距。<五>发展战略的原因非均衡发展战略的惯性推动是城乡差距继续扩大的原因,它不仅促进城市的产业快速发展,且各种基础设施也不断得到加强,并将农村远远抛在后面。由此造成的城乡物质基础的差距将继续拉大城乡居民之间的收入差距。<六>产业政策的原因国家及政府对城镇产业的发展具有明显的政策性偏向,并辅之以财政、金融、外贸和法律等部门的差别待遇,导致城乡经济发展水平的差异。近年来，我国扶贫资金的转移<七>是行业收入差别的原因行业收入差别的形成取决于行业脑力劳动程度、行业人均资产占有量、国家行业政策、行业产品或服务的短缺程度等多种因素。但归根结