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浅析施工企业合同管理存在的问题及解决对策

[摘要]随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度

的加大,每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订,施工合同

管理的好坏直接关系到施工质量和工期。本人根据施工合同管理的

经验,就施工合同管理中存在的主要问题,并据此分析解决施工合

同管理中存在问题的对策,有针对性地加强业主和施工企业对合同

的管理,维护其合法权益。

[关键字]施工企业；合同管理

1合同管理中存在的主要问题

1.1.法律意识淡薄,合同签订不规范

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合

同内容庞杂。因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面

俱到。但在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验,订立

的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。有些

建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,

而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、

含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头

委托的方式下达任务,待工作完工后再补签合同,这样的合同根本

起不到任何约束作用。

1.2忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为

的最高准则。签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有

主从之分。在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同

的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。

甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的

建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的,

其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对

业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。

这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发

生争议较多的一个原因。同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不

规范管理,大量的施工企业与建设规模失衡,致使业主在建设工程

承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风

险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获

得工程,只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自

己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段,给

工程建设带来隐患。

1.3缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分

级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不

明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评

估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。

1.4合同管理专业人才缺乏。

施工合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专

业技术知识、法律知识和造价管理知识等。很多施工企业,没有专

业的技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简

单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支

援。

2解决施工企业合同管理中存在问题的主要对策

2.1制定严格的企业合同管理制度

2.1.1制定和完善合同管理工作制度

合同从签订到履行完毕涉及到许多法律问题，也涉及施工生产

的专业技术部门，某一环节的缺失或重大失误都有可能导致严重后

果。因此，必须制定规章制度予以保障。一是要建立法律顾问部门

的职责和权限，确定合同主管与协管关系和责任；二是要建立合同

评审、起草、会商、审核、审批制度；三是要建立合同监管人、合

同报表、合同执行定期和规定事项报告制度；四是要建立企业法律

事项的内部审核制度；五是要建立一些程序制度，如：法人授权制

度、合同证据的收集、保管制度等；六是合同签署、履行过程中的

责任制度、奖惩制度。

2.2.2合同管理工作应适当分工

大型施工企业管理层次相对较多，既要充分发挥整个合同管理

系统的作用，调动各级合同管理部门的积极性，又要根据不同情况，

调整具体管理权限。一般来说，企业应通过授权，一次性把大量的

合同管理事务交由部门及下属单位，进行常态管理。但对一些合同

标的较大的合同，风险较大的合同、涉及部门或单位较多的合同，

都应由企业总部合同管理部门直接管理。企业合同管理部门负责合

同宏观的、总体的、原则的、重要的合同管理和全面的监管工作，

而部门和下属单位则负责专业的管理及合同的履行工作。

2.2确定合同管理工作的重点

2.2.1确定重要的合同

施工企业的合同种类繁多，从合同的管理角度来说，都应严格

管理起来，但是，并不是所有的合同都要同样地关注。在施工企业

中，施工合同，尤其是标的较大