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失业保险制度——失业和失业率标准

失业概述
一、失业和失业率标准
1、失业的界定失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能
力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业
而失去收入的状态。
国际劳工组织于1982年将失业定义为在调查期内达到一定年
龄并满足以下条件者：
（1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。
（2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。
（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻
找工作或自谋职业者。
2、失业率标准（1）失业率由失业水平和失业程度两个方面
的因素所决定失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之
比。失业程度是指社会失业时间的平均长度。
（2）年失业率的计算公式：年失业率=该年度的失业人数/就
业人数+失业人数×平均失业持续期/52周我国目前使用的城镇登
记失业率概念，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人
数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%。2004年我国城
镇登记失业率控制在
4、7%。

二、失业类型（有很多种划分）
1、摩擦性失业指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时
性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着
时间滞差而形成的失业。（怎么解决)
2、季节性失业由于某些行业生产条件或产品受气候条件、
社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性
的波动而形成的失业。
3、技术性失业由于使用新机器设备和材料，采用新的生产
工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的
失业。
4、结构性失业由于国民经济的产业结构的变化以及生产形
式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。
5、周期性失业周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的
失业。
此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿
性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；
依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业；依据失业期限
不同划分为长期失业和短期失业；等等。
三、失业的经济社会效应
1、从经济学的角度看，失业表明一部分资源没有充分得到利
益：愿意工作又有工作能力的人没有人尽其用，这是人力资源的
浪费，从而使国民收入不能达到潜在最高的水平。

2、对失业者及其家庭而言，失业就意味着手里可用的钱大大
地减少了甚至没有了，家庭的生活质量将大大下降，要大屋换小
屋，度假要放弃，孩子的大学梦变泡影，经济和精神上遭受双重
打击。
3、失业有时不是自己的原因造成的。如：经营失败、企业倒
闭、经济萧条等原因被解聘。这样的失业者如果心理素质差，又
没有相应的社团为其进行开导，就有可能走极端，对原企业或社
会进行报复。
4、失业给不同年龄段的人带来不同的问题：年轻人长期失
业，不仅浪费了人力资源，同时也降低了他们今后就业的竞争
力，久而久之，其人格与社会格格不入，犯罪和吸毒者将增加；
对中老年人其问题就更严重了，企业通常不愿意聘用年老的员
工，因为怕他们多病和比较难适应新的工作；对于中老年人来
说，失业对于他们是更严重的打击。
5、失业除了个人损失外，也给社区带来巨大的损失。一个城
市有大批的工厂倒闭，有大批的工人失业，这就意味着土地没人
开发、房屋没人住、商品的消费量也减少了，政府的地方税收也
就减少了，由政府税收提供支柱的学校、医院、图书馆、公园、
警察服务也就降低或是减少。
6、失业同时也激化了家庭矛盾：家庭中一方有工作，另一方
失业，有工作的一方会滋长傲气，看不起失业的一方，造成家庭
矛盾；而无工作的一方也有可能把对企业、对政府的怨恨加向家

庭中的第二方或是第三方、第四方（配偶、孩子、老人或是家庭
的其他成员）。
7、失业还加大了贫富的差距：一方面有大量的失业人员生活
艰苦，一但有病生活更是极度的贫困；另一方面，一部分先富起
来的人，则利用经济萧条的时机，大量购买别墅、豪华轿车、送
子女到国外去读书。社会各阶层的生活反差越大，其社会矛盾也
就越大。
8、还有一种失业者是自愿失业的。如：家庭成员中有一方有
钱，足够养全家，另一方就会自愿辞职在家，时间一长就精神空
虚，夜生活多、生活无规律、淫乱、吸毒等社会丑恶现象就多
了。
四、当前中国的失业问题
（一）五大特征
1、城镇登记失业率及估算的真实失业率不断攀升，城镇真实
失业人口数创建国以来之最。我国当前的失业问题集中表现在城
镇。根据国家统计公布的数字，我国城镇登记失业率最高的是
1952年(
13、2%)。然而，当时我国城镇登记的失业人口(过去称待业
人口)仅有3
76、6万人。1981年我国城镇登记失业率为
3、8%，1985年降至
1、8%。

1986
2、9%之间徘徊。1996年，我国城镇登记失业率达到3%，
19978%