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光伏发电

一、光伏发电行业现状

1.1光伏行业现状

在当今能源短缺的现状下，各国都加紧了发展光伏的步伐。美国

提出“太阳能先导计划”意在降低太阳能光伏发电的成本，使其2015

年达到商业化竞争的水平；日本也提出了在2020年达到28GW的光

伏发电总量；欧洲光伏协会提出了“setfor2020”规划，规划在2020

年让光伏发电做到商业化竞争。在发展低碳经济的大背景下，各国政

府对光伏发电的认可度逐渐提高。2009年相继提出了《太阳能光电

建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、金太阳示范工程等鼓励光伏

发电产业发展的政策；2010年国务院颁布的《关于加快培育和发展

战略性新兴产业的决定》明确提出要“开拓多元化的太阳能光伏光热

发电市场”；2011年国务院制定的“十二五”规划纲要再次明确了要

重点发展包括太阳能热利用和光伏光热发电在内的新能源产业。一系

列的政策支持让中国光伏发电发展之路更加宽广。

根据国家能源局统计，截至2013年末，全国发电设备装机容量为

12.47亿千瓦，同比增长9.3%；其中，火电8.62亿千瓦，水电2.80

亿千瓦，核电1461万千瓦，并网风电7548万千瓦，并网太阳能1479

万千瓦，上述电源装机分别同比增长5.7%、12.3%、16.2%、24.5%和

335.1%。太阳能光伏发电方面，近年来随着国家对太阳能发电扶持力
度增强，以及多晶硅价格下跌、组件成本下降，我国太阳能光伏发电

试点工程逐渐增多、装机规模迅速增长。截至2013年末的我国光伏

发电装机总容量为1479万千瓦，2010-2013年的年均复合增长率达到

316.30%。

2012年以来，光伏电站建设成本下降，以及标杆电价和补贴政策

密集推出，特别是分布式发电多项扶持政策得到落实，使得我国光伏

装机容量规模快速增长。考虑到目前光伏电站的盈利能力相对较低，

以及分布式发电的普及速度仍具有一定不确定性，到2015年末整个

光伏发电行业完成3500万千瓦的装机目标仍具有一定的压力。

1.2光伏政策

建设部“关于组织实施太阳能光电建筑应用一体化示范的通知”

中：示范项目应优先考虑采用用户侧并网方式，实现自发自用。

具备条件地区应加快推广微电网共网技术示范，完善相关技术标

准和管理制度，提高光伏发电对现有电网条件的适应能力。

财政部“关于实施金太阳示范工程的通知”中：用户侧并网的光

伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网

的大型光伏发电项目所发电量均按国家核定的当地脱硫燃煤机组

标杆上网电价全额收购。

2009年6月19日江苏省发展改革委发布《江苏省光伏发电推进

意见》（苏政办发〔2009〕85号），计划3年内在省内安装400MW

光伏发电系统，并公布了2009-2011年不同应用类型的电价
（1.4-4.3元/kWh）

2009年5月7日浙江省政府办公厅发布《关于加快光伏等新能源

推广应用与产业发展的意见》（浙政办发〔2009〕55号），继而11

月份，由省发改委、省物价局和省电力工业局联合印发的《关于

我省太阳能光伏发电示范项目扶持政策的意见》对于已列入国家

光伏发电示范的项目，按当年燃煤脱硫机组标杆电价加0.7元/千

瓦时的标准，结算太阳能光伏发电的上网电价

2010年1月5日，北京市发展改革委、市财政局、市住房城乡建

设委、市经济信息化委、市科委联合召开发布会，发布自2010年

1月1日开始实施《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指

导意见》，包括六大“金色阳光”工程，20MW光伏屋顶工程、50MW

光伏电站工程、阳光校园工程、光能热水工程、阳光惠农工程和

园林阳光夜景工程。对于“20MW光伏屋顶”计划，除国家财政

补贴外，市财政还将根据实际发电效果，再给予项目业主按每年

1元/瓦的标准连续三年的政策补助。2012年70MW，2020年

300MW。

财建[2011]380号《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》中

规定，采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶

硅薄膜组件的为8元/瓦。申请成功，列入目录的集中连片示范项

目和2兆瓦及以上的用户侧光伏发电项目，完成审核备案等前期

工作后，提交补助资金申请报告。财政部核定补助金额，按70%

下达预算，并于2012年6月30日前进行清算；对未按规定期限
完工、清算的项目，原则上将收回奖励资金，并不再予以安排。

2012年金太阳示范项目和光电建筑一贴化项目补助标准为：建材

型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，补助标准暂定为

9元/瓦，对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为7.5元/

瓦。

2011年8月1