社会力量参与社区矫正的积极性[1].doc

社会力量参与社区矫正的积极性
．引导及参与路径研究
【摘要】社会力量指不具备执法地位的社区矫正工作者。当前社会力量参与社区矫正还存在诸多问题。要使社
会力量充分发挥其应有作用，首先要做好全方位的宣传。其次，要通过立法明确社会力量参与社区矫正的协助义务、通过
政府购买方式解决社会工作者的后顾之忧、完善社区矫正志愿者的参与机制。最后，通过建立社区矫正网络、设置社区矫
正职业资格准入制度、成立社区矫正志愿者协会等方式在全社会形成支持系统，更好地促进社区矫正的发展。
【关键词】社会力量；社区矫正；社会工作者
作为与监狱矫正相对应的行刑方式，社区矫正是把符合矫
正条件的服刑人员置于社区内进行矫正，具有明显的开放性与
社会参与性。社会各方面力量的有效参与以及各种社会资源的
积极利用对于服刑人员的矫正效果会起到举足轻重的作用，这
一点足以从国外与我国首批六个社区矫正试点地区的经验中
可以证明。可以说，社会力量是否参与及参与程度如何是影响
社区矫正长远发展的重要因素。如何积极利用各种社会资源，
如何整合社会各方面力量，使社会力量积极有效地参与到社区
矫正中是我们应该深入研究的问题。
一、对参与社区矫正的社会力量的界定
要引导社会力量积极参与社区矫正．我们要首先界定清楚
参与社区矫正的社会力量是什么，社会力量的主要来源有哪
些。吴宗宪教授把“社会力量”界定为：在社区矫正工作中可以
利用的社会人力、组织和设施、技术、资金等总称。他认为社会
力量也可以称为“社会资源”。在这些可以利用的社会力量中，
社会人力具有核心地位。.-∞我们也是比较认同这个观点的，社
会力量能否起到作用关键在于人力、组织、技术、资金等都需要

在人力的配合下才能发挥应有的效果。因此，本文中我们对于
社会力量的研究主要集中在社会人力上，或者主要集中于参与
社区矫正的社会公众上。从广义上讲。我们把凡是参与社区矫
正的人员都称为社区矫正工作者。在首批试点地区中，对于社
区矫正工作者有不同的划分及称谓，我们通过表1来表示。
从表l可以看出，各试点地区对于社区矫正工作者的称谓
明显不同，但仔细分析，我们会发现六个试点地区都把社区矫
正管理者、司法所工作人员以及参与矫正的部分监狱劳教警
察、公安人员作为社区矫正的执法人员，他们是社区矫正的主
体。除这些人员之外，社会工作者、社会志愿者在社区矫正工作
中不具备执法地位，但是会起到非常重要的辅助作用。社会工
作者的来源主要有大学法律、社会学系的毕业生和原在一些大
型企事业单位从事人事、教育、政工等工作的管理人员。社会志
愿者的来源比较广泛，主要有专家学者、知名人士、离退休干
部、社区居委会成员、高等院校高年级学生、社区矫正对象的近
亲属和所在单位的人员以及其他热心于社区矫正事业的人员。
除社会工作者、社会志愿者以外，还有各社会团体、科研机构以
及高等院校等其他社会力量，在社区矫正的工作中也会起到很
重要的作用。
综上所述，我们可以这样界定参与社区矫正的社会力量：
指不具有执法地位的社区矫正工作者，它的主要组成有社会工
作者、社会志愿者以及社会团体、科研机构、高等院校等人员与
组织。其中社会工作者占主导，是参与社区矫正的社会力量的
核心与骨干。社会志愿者是社会力量不可或缺的重要组成部
分。社会团体、科研机构及高等院校等其他社会力量以组织的
形成为社区矫正提供必要的人力与资源。为了研究的方便，我
们把社会工作者称为社区矫正社会工作者，把社会志愿者称为
社区矫正志愿者。
二、当前社会力量参与社区矫正存在的主要问题
就当前社会力量参与社区矫正存在的问题来看，主要可分
为三层次六方面，一是认识问题，二是操作问题，三是发展问
题。认识问题主要体现在社会公众还缺乏对于社区矫正的全面
认识。操作问题主要体现在缺乏必要的法律规范支撑及有效的
参与机制。发展问题是指各种社会力量本身还正处在不断发展
与完善中以及社区本身的发展缺陷。
(一)认识问题
1．社会力量对于社区矫正的认识不足。社区矫正在我国还
是个新事物，社会公众大多对于社区矫正还缺乏必要的了解，
对于什么是社区矫正、为什么进行社区矫正、如何进行社区矫
正以及社区矫正目前在我国有几种情形没有一个充分的认识。
总之，大多数人对于社区矫正还很陌生，还缺乏必要的了解，更
不用说主动参与了。
2．社会力量对于参与社区矫正的意识与责任感不强。在社
会大众的观念中，传统的犯罪观还占主导地位，认为犯罪就应
该受到严厉的惩罚，惩罚一般应是执法人员的责任，与普通大
众无关。甚至许多人对社区矫正还存在一种误解，对社区矫正
抱有怀疑心态，认为社区矫正就是把服刑人员“放羊”了，对服
刑人员有一种潜意识的戒备以及对立感，想远离服刑人员，更
不要说与其接近了。社会力量还缺乏对于犯罪的比较理性及全
面的认识，这给其参与社区矫正带来