缩小“数字鸿沟”的政策建议.doc

缩小“数字鸿沟”的国际经验及我国的政策建议

在信息革命和数字化信息时代，信息资源已经成为国家经济实力和国际竞争力的核心战略资源。从国际间看，国家或地区之间由于信息化发展水平差异，造成信息资源获取能力的差距（包括信息生产、传递与利用等方面差距），从而影响其经济实力与国际竞争力；从国家或地区内看，人们因收入、受教育水平一、所处地域及种族等方面的差异，造成对信息技术掌握和运用的差异，导致不同群体在社会中面临的机遇不等，出现“信息落差”、“知识分隔”、“贫富分化”等问题，这些统称为“数字鸿沟”现象。一、世界范围内“数字鸿沟”日趋加剧信息技术是信息革命和数字化时代的原动力，它理应有助于缩小全球知识差距、促进经济普遍增长、广泛提高人们的生活水平，但这种情况并未像人们所期待的那样发生。事实上，发达国家（或一个国家的发达地区）由于具有信息技术优势，在信息资源获取能力上处于领先地位，掌握并拥有越来越多的信息资源，成为“信息富国”、“信息窗区”；发展中国家（或一个国家的欠发达地区）由于信息技术相对落后，在信息资源获取能力上处于落后地位，掌握和拥有的信息资源的份额越来越少，成为“信息贫国”、“信息贫区”，落入“信息贫困”之中和“数字鸿沟”的另一边。（一）国际间“数字鸿沟”十分巨大根据我国国家统计局对世界28个主要国家和地区（包括发达国家和发展中国家）信息能力测算结果，美、日、澳3国信息能力指数在65以上，属于信息能力最强的国家，位居第一层次；新加坡、荷、英、德、新西兰、法等国信息能力指数在50－60之间，这些国家信息能力相当于美国的68％－82％，处于第二层次；东欧为主的一些国家信息能力指数在20－50之间，这些国家信息能力相当于美国的30％－56％，处于第三层次；拉丁美洲为主的一些国家信息能力指数在10－－20之间，这些国家信息能力相当于美国的15%—25%，处于第四层次；亚洲一些发展中国家信息能力指数在10以下，这些国家信息能力还不足美国的13％，处于最低层次。政治经济发展的不平衡，是造成世界各国差距的根本原因。在信息革命和数字化信息时代，互联网发展与应用程度的不同则成为国际间“数字鸿沟”不断加剧的重要原因之一。2000年7月联合国秘书处公布的资料显示：全球互联网网页总数已达15亿，上网人数还不及世界人口的5％，收入最高国家中的1／5人口拥有全球国内生产总值的86％，其互联网用户数量占全球互联网用户的93％；而收入最低国家中的1／5人口只占有全球国内生产总值的1％，其互联网用户数量仅占全球互联网用户的0.2％。可见，发达国家与发展中国家在互联网用户数量上的差距比国民收入的差距还要严重。2000年底，APEC公布的一份资料显示：成员国中在互联网使用方面也存在着巨大差距，按人均使用率计算，美国与加拿大是中国和泰国等发展中国家的100—200倍。上网机会的多寡是区别知识经济发展程度的重要标志之一，带宽的分配则是决定上网机会多寡的重要因素。全球区域间带宽的98％以上与北美互联，南半球各地区之间的带宽水平则甚为低下。美国成为互联网通信的运作中。心，发展中国家必须为与美国通信公司联接而支付费用。由于许多发展中国家外汇措据，严重制约了其互联网应用水平的提高，加剧了富国与穷国在获取信息方面的差距。2000年底，世界银行在题为《2001年全球经济展望和发展中国家》的报告中指出：互联网在加快全球经济增长速度的同时，也使那些不能有效获取信息的国家进一步面临经济孤立的危险，从而拉大贫富差距。（二）一个国家或地区内“数字鸿沟”日益突现“数字鸿沟”在一个国家或地区内也日益突现，即使是发达国家也不例外。比如美国虽然是世界上互联网发展与应用程度最高的国家，但是这并不意味着它不存在“数字鸿沟”问题。1999年7月美国商务部调查显示：黑人与西班牙裔家庭合起来的上网人数还不到白人的2／5，并且白人与少数民族之间的差距仍在拉大；市区居民上网人数比农村多出50％；年收入低于2．5万美元的家庭中只有8％的上网。一项对网上信息内容的调查显示：只有6％的网站能提供对低收入人群可能有用的信息，仅约1％的网站有关于在本地寻找工作和住房的信息；对于阅读能力低于全国平均水平的数量为4400万的人群，只有1％的网站能让这些人较容易地看懂；针对母语为非英语的人设计的网站仅有2％。如果“数字鸿沟”不及时被消除，几百万美国人现有的权利将面临着被削弱的威胁。英国也面临着与美国类似的“数字鸿沟”现象，全英已有1／4的家庭接入互联网，其中高收入家庭的比例为50％，最低收入家庭比例仅有3％；伦敦及东南部地区互联网接入水平较高，北爱尔兰。苏格兰及东北部的土著居民则较低（见表3）；超过1500万的人认为高昂费用是他们无法上网的理由之一。据汉密尔顿咨询公司的报告，英国使用互联网的人口中有50％以上属于15—24岁群体，