航天民品的经营管理机制.doc

航天民品的经营管理机制

摘要根据航天系统内部的特点及现状，提出了军民品分线后对民品的管理思路，结合现有实际情况确定新型的责、权、利相制衡的管理机制。
一、问题的提出航天总公司所属的企、事业单位经过几年的改革，逐步形成了一套以军品、民品、三产为主的三足鼎立的各自闭环回路，经过一段时期的运行，取得了一定的收获。但是以设计部、所为代表的事业单位自从单位内部的军、民品分线后，民品如何加强管理，如何使之成为自主经营、自我积累、自我发展、自我约束的经济实体；如何使民用产品能在社会大市场中站稳脚、扎下根，真正走到社会主义市场经济的轨道上来，就要求管理机制依据新的任务做一番调整，使管理机制与所承担的任务相匹配。
二、目前的现状当前以设计部、研究所为代表的事业单位经过军民品分线后，基本上形成了这样一个比较典型的格局。即部、所领导组成为领导机构；民品部分成立了统一的对外机构；以前的民品处(开发处)成为对外联系工作的办事机构；重新组合的民品室成为对外工作的基本单元。虽然，在军民品分线后从人、财、物三个方面得到了划分，但仍存在着一些问题和弊病。例如，在解放思想方面还没有适应市场经济的发展需要；在管理模式上一些单位仍习惯按照计划经济的管理模式进行管理，另一些单位仍停留在计划经济向市场经济并轨、转换的过程之中。为了加速管理机制的转换过程，解决的办法是：首先要进一步解放思想；其次是要建立健全一套适合于社会主义市场经济发展的管理模式。
三、解放思想，转变观念
树立企业是市场竞争主体的观念
许多企业现在仍然认为自己是总公司、院的附属企业，依赖性很强，自主、自立的观念薄弱；企业领导者认为自己是国家干部，政府官员，而没有把自己摆在企业经营者的地位上；企业职工仍以国家职工自居。要使企业适应市场经济的发展需要，就要树立企业是经济的主体，领导干部是企业的经营者，企业职工是企业的主人的新观念。
树立依靠竞争求生存、图发展的观念
许多企业仍幻想在市场经济中由国家对航天产业加以特殊的保护，希望由国家出面划出部分民品市场，即还希望在供给制的条件下按部就班地工作。但是市场经济是竞争经济，企业必须从计划经济的束缚中解放出来，从航天特殊论中解放出来，引进竞争机制，在竞争中求生存，谋发展，通过竞争发展壮大。
树立管理出效益的观念
多年来，在计划经济管理体制下，国家一直给予航天企业相当的资金，在设备、实验、生产诸环节中一直是重点保证。改革开放以后，随着市场经济的发展，逐渐显示出航天企业在投资管理、经费管理、质量管理、成本管理、工艺管理等方面不同程度地存在着许多薄弱环节，造成许多民品成本提高，不能适应市场竞争，往往是产品立项很好，但由于成本高等诸方面原因而被市场所淘汰。所以必须树立依靠管理出效益的观念。
树立社会化大生产的观念航天企业从封闭式的军工企业计划经济向市场经济转换，利用其雄厚的技术实力相继开发出相当多的民用产品，产品项目从找米下锅，帮助别的企业设计、加工，到研制出小批量的民用产品而投入市场。但航天企业的民品没有大的突破，批量小，质量不稳定，经不起市场的冲击。关键的原因是没有摆脱多品种、小批量，自我配置的经营模式。因此，必须树立社会化、专业化大生产的观念，树立开放经营的思想，广泛联合，使产品上规模、创名牌，提高产品的竞争力。
四、明晰产权关系
航天企业多年来，是在传统的计划经济体制下，作为国家行政机构的附属物，没有独立的法人地位。经过改革，航天企业虽然也经历扩权让利、利改税、两权分离、军民分线等几个步骤，但是在改革过程中，许多企业仍没达到改革的预期效果，其中主要原因是：产权关系不明晰；组织制度不合理；管理制度不科学；最重要的是各级的责、权、利不清的问题。
为了更好地进行改革开放，达到国有企业保值增值的目的，就必须赋于企业一定的独立性及相应的责、权、利，确定其相应的经营目标和经营实际指标考核体系。使权力机构、决策机构、监督机构和执行机构形成所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的机制，并形成科学的领导体制及决策，使三者的权力得到保障，三者的行为受到约束。建立明晰的产权关系，旨在明确政府有关部门和其他监督机构的职责，企业的权利和责任，理顺企业财产的国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的相应关系。
产权关系是产权主体之间，在财产占有、使用、收益、处置中发生的各种关系的总和。即将占有、使用和依法处置三项权能进行结合，构成企业的经营权；将占有、使用、依法处置和部分收益权结合，构成企业法人财产权；将占有、使用和收益三项权能相结合，构成承包经营权；将占有、使用两项权能相结合，构成行政事业单位的财产使用权等。所以，各个产权主体之间的关系均是围绕财产的占有、使用、收益和处置形成的。
国家做为出资者行使企业的财产所有权，拥有对国有企业占有、使用、收益和处置的权益，细分成为资产收益权、重大决策权和