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（公文写作）公文写作技巧

公文写作技巧
壹、公文正文写作的“三要素”
公文正文部分的写作是有规律的，它根据“干什么”、“为什
么”和“怎么样”的逻辑起点划分，壹篇标准的公文正文可
由“主旨”、“依据”和“分旨”三个要素构成。三个要素各
有壹套恒定的“类型”+“文字标志”的表达特征以便区别；
同时，三个要素按照“内容集中、先后有序、详略得当”的
结构标准和“主旨明确、正确、切实；依据真实、切题、充
分；分旨具体、周密、可行”的内容标准组合于壹起，传递
着形形色色的行政管理信息。
（壹）、公文的主旨
1、公文主旨的语言文字和数字标志
主旨即壹篇公文最主要的意义或目的。它回答壹篇公文要“干
什么”的问题。任何壹篇公文，几十字也好，几千字也好，
总能概括成管理者或被管理者的某种基本意图或目的。例如
下行文：“为了正确贯彻国家的工商税收政策,维护税收法令
的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单
位和个人于纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行壹
次认真的检查清理。”“现将《山东公共场所治安管理办法》
发给你们，请贯彻执行”“关于县之上地方各级人民政府悬挂
国徽和挂机关名称牌子的问题答复如下”。又如上行文：“为
确保库区安全生产，做到常备无患，急需修建地下消火栓四
处，需要资金4.4万元。妥否，请审查批示”“现将我市1992
年上半年城市经济改革情况报上，请指正”。再如平行文：“拟
派上海海员医药药剂师某某某赴香港接受为期壹周的培训，
妥否，请函示”“现将我部会同国家计委等有关部门单位共同
编制的《南水北调限期第壹期工程计划任务书（草案）》壹式
五份发去。请结合你省实际情况，提出修改意见，于1992
年某日前告我部某某司”等等，这桩桩件件意图或目的概括
即为“主旨”。
通过上述，我们能够见出，主旨是壹篇公文中最基本的不可
或缺的头号要素，否则，文字再多，也只能是令人不知所云
的壹纸空文。上级不知下级所请何事，下级不知上级所命何
为。
2、主旨的类型
(1)按照公文“欲进行之行为”（干什么）的过程，主旨能够
分为“目的”和“意图”（希望达到某种目的的打算）俩种基
本类型。“为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令
的严肃性，确保国家税收收入”“为确保库区安全生产，做到
常备无患”壹句均表现为“目的”范畴；“国务院决定，必须
对纳税单位和个人于纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，
进行壹次认真的检查清理”、“急需修建地下消火栓四处，需
要资金4.4万元。妥否，请审查批示。”壹句均表现为意图“范
畴”。
(2)按照公文“欲进行之行为”的性质，主旨又能够分为“祈
使性”和“告知性”俩种基本类型。
所谓“祈使性”主旨，是指发文机关要求受文机关对所发公
文有所动作或有所遵从—这里，也能够分为俩方面的意思—
壹方面谓之“祈求”：指下级机关要求上级机关或平级机关要
求平级机关对所发公文有所帮助有所批准，如上行文“急需
修建地下消火栓四处（饲养场壹处、肉联场壹处、冷库壹处、
蛋禽场和蛋库之间壹处），需要资金4.4万元。妥否，请审查
批示”等句，“我们拟同意宁波港和清水港建立友好关系”壹
句；再如平行文：“拟派上海海员医药药剂师某某某赴香港接
受为期壹周的培训，妥否，请函示”壹句，“因此，建议于新
机场正式启用前，拟请将济南机场（张庄）易名，以避免俩
个机场名称使用上矛盾。请予支持。”几句等，均是发文机关
要求收文机关帮助或批准的某种“请求”或“建议”。另壹方
面谓之“使令”：指上级机关要求下级机关对所发公文有所执
行有所遵循，如下行文，“国务院决定，必须对纳税单位和个
人于纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行壹次认真
的检查清理”壹句，现将《山东公共场所治安管理办法》发
给你们，请贯彻执行”俩句，“国务院同意卫生部、国家工商
行政管理局、国家技术监督局、国家医药管理局、国家中医
药管理局、公安部《关于严厉打击制售假劣医药商品违法活
动的方案》，现发给你们，请遵照执行”壹段；“省政府同意
于原山东省经济技术协作总公司的基础上组建山东省经济结
构发展总公司”壹句，均是发文机关要求收文机关执行或遵
循的某种“指示”或“要求”。
而所谓“告知性”主旨，则是指发文机关仅仅要求受文机关
对所发公文有所知晓有所了解，而且不要求受文机关有所动
作或有所遵从，所发公文仅仅只是对某种情况或结果的壹种
“方案”或“告知”。“现将情况方案如下”壹句，“现将我省
某某市某某某乡某某煤矿透水事故的调查处理情况方案如
下”壹句，“国务院决定该委员会为国务院直属事业单位”壹
句，仅仅只是要求受文机关对本机关的工作情况或某种决策
有所了解，且不要求受文机关对此有所行动。
（二）公文的依据
依据即为壹篇公文主旨提出和成立的理由和根据。主旨的提
出