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《特殊医学用途配方食品注册管理办法》解读

2016年03月10日

为规范特殊医学用途配方食品注册行为，加强注册管理，保证特殊医学用途配方食品质

量安全，食品药品监管总局制定颁布了《特殊医学用途配方食品注册管理办法》（以下简称

《办法》）。该《办法》将于2016年7月1日实施。现就有关问题说明如下：

一、为什么制定《办法》？

由于特殊医学用途配方食品食用人群的特殊性和敏感性，上世纪80年代末，基于临床

需要，特殊医学用途配方食品以肠内营养制剂形式进入中国，按照药品进行监管，经药品注

册后上市销售。国务院卫生行政部门分别于2010年、2013年公布了《食品安全国家标准

特殊医学用途婴儿配方食品通则》（GB25596-2010）、《食品安全国家标准特殊医学用途

配方食品通则》（GB29922-2013）、《食品安全国家标准特殊医学用途配方食品良好生产

规范》（GB29923-2013）等食品安全国家标准，对特殊医学用途配方食品的定义、类别、

营养要求、技术要求、标签标识要求和生产规范等作出了进一步规定。《食品安全国家标准

特殊医学用途配方食品通则》（GB29922-2013）的规定，特殊医学用途配方食品的配方应

以医学和（或）营养学的研究结果为依据，其安全性及临床应用（效果）均需要经过科学证

实。特殊医学用途配方食品的生产条件应符合国家有关规定。

2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过的《食品安全法》

第八十条规定“特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，

应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学
用途临床效果的材料”。

为贯彻落实修订的《食品安全法》，保障特定疾病状态人群的膳食安全，进一步规范特

殊医学用途配方食品监管，有必要制定《办法》。按照依法严格注册、简化许可审批程序、

产品注册与生产许可相衔接的修订思路和原则，食品药品监管总局制定了该《办法》，主要

规定了特殊医学用途配方食品申请与注册条件和程序、产品研制要求、临床试验要求、标签

和说明书要求，以及监督管理和法律责任等相关内容。

二、《办法》中的特殊医学用途配方食品有哪些？

《办法》中的特殊医学用途配方食品是指为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱

或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品，包括适用

于0月龄至12月龄的特殊医学用途婴儿配方食品和适用于1岁以上人群的特殊医学用途配

方食品。

其中，适用于0月龄至12月龄的特殊医学用途婴儿配方食品包括无乳糖配方食品或者

低乳糖配方食品、乳蛋白部分水解配方食品、乳蛋白深度水解配方食品或者氨基酸配方食品、

早产或者低出生体重婴儿配方食品、氨基酸代谢障碍配方食品和母乳营养补充剂等；适用于

1岁以上人群的特殊医学用途配方食品，包括全营养配方食品、特定全营养配方食品、非全

营养配方食品。

全营养配方食品，是指可作为单一营养来源满足目标人群营养需求的特殊医学用途配方

食品。

特定全营养配方食品，是指可作为单一营养来源满足目标人群在特定疾病或者医学状况
下营养需求的特殊医学用途配方食品。常见特定全营养配方食品有：糖尿病全营养配方食品，

呼吸系统疾病全营养配方食品，肾病全营养配方食品，肿瘤全营养配方食品，肝病全营养配

方食品，肌肉衰减综合征全营养配方食品，创伤、感染、手术及其他应激状态全营养配方食

品，炎性肠病全营养配方食品，食物蛋白过敏全营养配方食品，难治性癫痫全营养配方食品，

胃肠道吸收障碍、胰腺炎全营养配方食品，脂肪酸代谢异常全营养配方食品，肥胖、减脂手

术全营养配方食品。

非全营养配方食品，是指可满足目标人群部分营养需求的特殊医学用途配方食品，不适

用于作为单一营养来源。常见非全营养配方食品有：营养素组件（蛋白质组件、脂肪组件、

碳水化合物组件），电解质配方，增稠组件，流质配方和氨基酸代谢障碍配方。

三、何种情形下需要按照《办法》的规定进行注册？

《办法》规定在我国境内生产销售的特殊医学用途配方食品和向我国境内出口的特殊医

学用途配方食品，需经食品药品监管总局注册批准。但是，医疗机构配制供病人食用的营养

餐，如病号饭等，不适用本《办法》。

四、特殊医学用途配方食品注册和食品生产许可的关系？

《食品安全法》第三十五条规定，从事食品生产应当依法取得许可；第八十条规定，特

殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。因此，取得产品注册证书与

食品生产许可证是境内企业生产特殊医学用途配方食品的必要条件。在具体程序上，拟在我

国境内生产并销售特殊医学用途配方食品的生产企业