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农村普法面临的问题及对策研究开题报告.pdf

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摘要：农村是法治建设相对薄弱的领 域，“三农”问题是关系国计民生的根本 性问题，法治是解决“三农”问题的根本 保障，必须加快完善农业农村法律体 系，同步推进城乡法治建设，善于运用 法治思维和法治方式做好“三农”工作， 加强农村法治建設，是全面推进依法治 国的必然要求。 关键词：农村;农村治理;法治建设 引言 在农村地区，接收新事物缓慢，法治意 识薄弱，甚至是缺乏法律常识，没有运 用法治思维和法治治理的能力，那么对 于新农村法治建设来说更是难上加难。 农村是我们党执政大厦的地基，因此， 要坚持乡村振兴、全面依法治国的重点 在农村，难点也在农村。 一、农村法治建设存在的问题 （一）农村空心化，居民法律意识淡薄 随着社会的快速发展，农村越来越多的 年轻人向往城市的生活，特别是经济落 后的西部农村，为了过更好的生活，外 出打工，接受新鲜事物，很多农村形成 空心化。多数外出务工农民无力、无心 法律知识学习，对农村法治建设漠不关 心，留守村民多为老人、妇女，文化水 平低，有的甚至是文盲，接受能力低， 加之农村学校法制教育匮乏，使农村居 民法律意识淡薄形成恶性循环。村民对 自身享有的权力不了解，对法律法规认 知不清楚，很多如《劳动法》、《未成 年人保护法》、《反家庭暴力法》等健 全的、完善的、与村民生活息息相关的 法律法规在农村形同虚设，无法用法律 的武器，维护正当的权益。 （二）缺乏法律信任，法治运用能力弱 “天下之事，不难于立法，而难于法之必 行”，农村法治的主体是村民，但我国很 多地区在长期以来的人治思想影响下， 村民遇到问题后第一解决方式是找村 干部或家族影响力较大的村民，而不是 通过司法途径维权，人治先于法治。同 时，由于部分基层执法人员法律知识素 养水平不足，违规执法、机械执法、随 意执法、暴力执法屡见不鲜，人为设置 司法障碍，在土地房屋征用拆迁、耕地 占用、自然资源和生态环境保护等领 域，侵害农民合法权益的现象时有发 生。法律的权威性不能通过行政执法、 司法执法得以有效体现，群众法律认可 度低，缺乏法律信任感，在选择法律途 径时心存戒心，作为法治的主体，缺乏 法治行为主动性，无法发挥法治的关键 性作用。 （三）农村法制不健全，移风易俗阻碍 法治进程 近几年，中国涉农问题立法的数量不断 增加，立法质量也有了很大提高，但目 前中国关于三农的法律仍然存在大量 的盲区，有些条文的可操作性也不是很 强。还有很多农村风俗习惯引导着村民 的行为，在出现的时候往往不会想到通 过法律的武器来维权，而是依靠宗族、 风俗习惯。甚至在处理纠纷时，就有村 民直接搬出移风易俗，无视法律的存 在，甚至有时会引起村民的集体上访， 造成不好的社会影响。 二、对农村法治出现问题地分析 （一）农村经济发展疲软，法律需求少 经济发展水平低是导致农民法治意识 落后的最根本的原因。一方面由于经济 水平的不发达，村民不愿意接受新事 物，不愿意去学习法律知识。另一方面 自给自足的封闭式生活方式使村民对 法律需求少，有事大事化小、小事化了， 甚至还停留在“杀人偿命、欠债还钱”最 朴素的观念上，人情重于律法。 （二）法治宣传不到位，获取渠道单一 首先农村地区的普法宣传不到位，通常 只是简单地分发法治宣传手册、挂横 幅、喊口号等形式，宣传走过场、流于 形式，没有进行深入的讲解，内化于心。 其次现农村居住居民多为留守的老弱 病残幼，在科技飞速发展的今天，很多 村民不会仍然使用网络、手机，获取法 治知识渠道多为看电视，而看法制栏目 的少之又少，渠道单一，信息有限。再 次农村法制教育欠缺，中小学未设置专 门的法制教育课，已开设的道德与法治 也更多偏向道德，真正的法治教育很 少。 （三）基层执法监督缺乏，约束力不强 在全面依法治国的大环境下，农村已建 立了较为完整的法治监督体系，但延伸 到乡镇、村级，农村信息技术发展落后， 基层监督制约执法人员少，一个基层司 法所一人身兼数职，一个农村派出所管 辖几个乡镇，法律服务、援助向基层延 伸不够，政务公开、村民自治等形势大 于内容。老百姓本着“民不与官斗”的封 建思想，漠视律法，对贿赂选举等违反 法律法规行为视而不见，形成政治冷漠 现象。同时农民作为被管理者，在监督 和举报后，害怕被报复，使得监督成本 增高，对贿赂选举等行为置之不理，无 法起到全民监督作用。 三、对于农村法治建设的对策建议 （一）健全农村法治运行机制 加快建设法治政府，健全农村法治运行 机制。全面推行权力清单、责任清单、 负面清单制度，让行政机关法定职责必 须为、法无授权不可为，让行政相对人 法无禁止即可为。推行行政程序法制 化，牢固树立执法为民理念。坚持村民 主体地位，以扩大有序参与、推进信息 公开、健全议事协商、强化权力监督