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X市老旧小区适老化改造的现状与需求分析.pdf

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X市老旧小区适老化改造的现状与需求分析 老旧小区主要指建造完成时间在2000年以前，由于时间推移导致 居住区功能性和舒适性需求都已达不到现阶段居民居住标准，且大多 是以市场为导向且由政府、单位出资建设的改革开放之前的小区。为 了对老旧小区的改造工作进行切实的有序推进，国家已相继发布多个 关于老旧社区改造的相关文件。2019年4月，住建部会同发展改革 委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》 中提出：全面推进城镇老旧小区改造：摸排全国城镇老旧小区基本情 况；指导地方因地制宜提出当地城镇老旧小区改造的内容和标准；部 署各地自下而上；推动地方创新改造方式和资金筹措机制等。2020年 4月颁布的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指 导意见》更是提出：改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，构 建共享共治社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。 2021年5月《关于老旧小区综合整治实施适老改造和无障碍环境建 设的指导意见》，也将适老改造建设正式纳入老旧小区改造工作内容。 所有相关政策逐渐清晰的指向了养老品质的提升和完善基本公共服 务的趋势。配合此发展趋势，国家近五年来颁布的关于社区治理、居 家养老、老旧小区改造等专项规划和相关的服务条例，以时间顺序来 看，从明确养老服务目标至加强城乡社区治理力度，期望以社区治理 的基本单元着手，逐渐解决社会养老难题，完善养老护理体系，至2021 年更是将适老化的改造内容融入老旧小区改造建设项目中，开始形成 可执行的部分标准。所有举措的最终目的就是从建设基础设施角度入 手，从工程建设领域为老龄化社会提供最基本的保障措施，并能提供 符合社会发展、老龄化事业发展的有力支撑。 一、老旧小区适老化改造现状分析 根据对部分已经实施过老旧小区改造工程的社区进行实地走访调 查，本文将涉及老旧小区公共空间的改造后适老性现状情况进行归纳 汇总，从以下四个方面进行介绍。 （一）室外交通空间 老旧小区室外交通空间方面的改造多停留在平整道路场地，对有 损坏的车行道路、人行道根据损坏程度的轻重分别进行修补或重新铺 设，对改造过后的路面要求是平整度。在交通空间上，老旧小区的原 有交通设计停留在较早时期，高速发展的交通水平使得交通环境从根 本上不能保证现有车辆数量的通行或停放，对生活在此的老年人安全 有一定风险，但同时改造类工程的投资有限，改造类目既需顾全大局 又需细致到位，整体规划交通环境这类根本性改造很难实现。 （二）公共活动空间 目前老旧小区中的公共活动空间多指室外活动场地，有部分与体 育场地合用的活动空间，有部分是健身器材设置地周围的空地，还有 部分是树木绿化之间的步行空间。与体育类场地合用的公共活动空间 虽然能够满足场地的广阔性，但实际老年人使用时有潜在危险，一旦 有正在进行的体育赛事或活动，这部分公共活动空间对于老年人来说 就是完全无法使用的；小区内健身器材的设置本就有空间需求，这类 活动场地的缺点就是空间较小，对某类活动有局限性；最后一类分布 在树木绿化之间的活动场地，从功能使用上可以满足大部分老年人的 活动需求，并且包围在绿植中环境相对较优，但对附近的植物要有所 选择。 （三）绿化环境空间 老旧小区普遍性存在原有绿地破损严重的问题，由于年代久远加 上维护不善，部分社区还存在树木影响居民生活安全的情况，高大的 已枯死树木威胁着所有居民的安全。改造工程对破损绿地进行修复、 树木进行修剪或移栽，但仅限于完成此类基本任务，以达到一定绿化 面积为限制要求。远达不到“绿化环境”程度，无法实现通过室外绿 化实现环境提升的目的。并且目前老旧小区的绿化改造方面基本无关 适老性，改造内容中少有考虑到改造后是否可对适老发展有积极影响 或切实提高老年人生活质量。 （四）社区服务与室内活动空间 社区服务在老旧小区公共空间改造中属于提升类改造内容，因此 大多小区的改造建设内容并无对此的强制要求，包含社区服务在内的 提升策略也大都是增加老年服务驿站，可同时对其基本功能、面向群 体、开放规则甚至是何时开放并未作出标示。室内活动空间同样存在 缺项，目前已改造或正在进行改造的老旧小区建设项目中，客观存在 的用地紧张、服务类建筑设施缺失和经济因素制约的双重影响下，显 有老旧小区在改造后可实现新增公共室内活动空间。针对提升改造后 适老性程度的硬件方面可以说有迹可循，近些年来由于人们意识的提 升可以明显发现相关的适老改造在进步；但依靠社区服务等软性方面 提升整体适老性的改造工作内容，仍未有明显进步，存在较大提升空 间。原因除没有特定标准外，向老年人提供社区服务的第三方无法明