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我国粮食数量安全现状、压力及应对策略

一、我国粮食数量安全状况的基本判断

一个国家粮食数量的安全水平通常用粮食自给率，即当年粮食产

量占当年粮食消费量的比重来衡量。但在使用这一指标时又涉及到计

算口径和指标单位问题。我国谷物类粮食自给率可达95%，而谷物及

大豆的粮食自给率为82%左右，按照土地用量和用水量折算的自给率

更低。2017年，仅进口的大豆就需要耗用7亿亩耕地（按亩产280

斤、每年种一季计算）。中国在粮食方面依赖国际市场是毫无疑问的。

虽然我国粮食总量从1978年以来连续上了三个台阶，由1978

年的3亿吨增加到1984年的4亿吨、1996年的5亿吨、2013年的6

亿吨（见图1），人均粮食产量已经达到了440公斤左右，但增长并

不稳定。我国历年的粮食产量波动较大。尤其是1998年到2003年其

间，粮食产量由51230万吨降低到43070万吨，降幅达到15.93%。

另外，增长的含金量不高。从2004年至2015年，我国粮食产量虽然

实现了“十二连增”（2015年粮食产量达到62143.5万吨），但增产很

大程度上是种植结构调整——高产作物播种面积增加、低产作物播种

面积较少的结果。2015年比2003年粮食增产44.29%，其中水稻增产

28.49%、小麦增产45.88%、玉米增产86.20%、大豆减产10.0%。目

前人均占有的粮食产量中，玉米占了1/3多（2017年人均155公斤）。

引发了玉米的“三高”（产量高、库存高、进口高）和大豆的大量进

口（2017年大豆的进口量达到9554万吨），致使粮食供求结构矛盾
突出、对国外依赖度加大。英国的《经济学人》杂志公布了最新的

2018年《全球粮食安全指数报告》，报告对全球113个国家的粮食安

全进行了综合评定排名，我国排名仅列第46位。

二、我国粮食安全面临的压力

目前，我国粮食安全面临几大压力。一是耕地紧张的压力。中国

比美国多10亿人，耕地比美国少10亿亩；比印度多1亿人，耕地比

印度少6亿亩。且耕地质量不高，中低产田占2/3，面临荒漠化和沙

化威胁。二是生态环境恶化的压力。我国粮食的增产是以化肥、农药

和地下水大量消耗为代价的。我国每年使用约1亿吨化肥，相当于每

5、6斤粮食要用1斤化肥，超出了国际公认安全线的1倍左右；农

药用量是国际平均水平的2.5倍。为了实现可持续发展，我国不得不

偿还生态欠账。如实施退耕还林、在地下水超采地区停种耗水多的冬

小麦、强调化肥农药用量零增长等。这势必会影响粮食的进一步增产。

三是人口城市化的压力。目前我国的城市化率接近60%，将来还会继

续提高。农村居民变为市民后，其直接口粮的消费虽然会减少1/2左

右，但肉食消费会增多。由于肉食需要用更多粮食转化而来（1Kg猪

肉=3-5Kg粮食；1Kg牛肉=8Kg粮食；1Kg禽肉=2Kg粮食），所以其粮

食消费总量将增加1倍左右。四是消费结构西化的压力。按照联合国

粮农组织对各国人均肉类消费的统计，目前欧美发达国家平均消费

100公斤左右，中国平均消费60公斤左右，且年增长非常迅速，已

超过日本和韩国的45公斤和49公斤水平，成为亚洲人均消费肉食最

多的国家之一。这无疑会增加我国的粮食消费量。五是农户生产规模
过小的压力。由于种植规模过小，致使机械使用效率低、新技术推广

应用慢、粮食收储流通效率低（国内粮食流通成本比发达国家平均水

平高1倍多），影响了粮食产量的提高和损耗的降低。

三、提高我国粮食数量安全水平的对策建议

（一）创新耕地保护机制，稳定面积提高质量

要落实耕地，尤其基本农田的保护责任，提高地方政府保护耕地

的积极性。中央目前主要依靠规划指标分解基本农田保护责任，这对

粮食主产区非常不利，结果是产粮大省大市大县都相对贫困。中央应

根据各地人口数量、耕地单产水平和全国人均粮食产量确定各地的基

本农田保护任务。耕地不足的省份可以出资让异地代保。各级地方政

府要开展耕地整理，力争实现“一户一块田”，并不断完善基本农田

的水利设施，以提高耕地质量、降低耕种难度。

（二）改革粮食生产服务支持体系，稳定粮食生产

我国粮食生产面临的主要问题是种粮农民老化、技术含量低，其

背后的深层原因是农户经营面积过小、种粮总效益太低。根据当前各

类新型经营主体的情况看，农民专业合作社、工商资本下乡成立的农

业企业极少种粮，真正种粮的还是普通农户和农户的升级版——家庭

农场。所以，政府应当培育专职务农者，并鼓励耕地向家庭农场转移，

促进家庭农场的发展。人多地少的现实决定了中国家庭农场规模不可

能太大，难以达到大型机械效能充分发挥的临界规模，所以，家庭农

场要拓展业务，一方面为普通