重要城市建设用地节约集约利用评价汇总分析.pdf

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全国城市区域建设用地节约集约利用
评价情况通报

为贯彻落实“节约优先”战略，全面掌握城市土地利用状

况，切实提高城市节约集约用地水平，部连续三年组织开展了

城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，现已形成

包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017

年度区域更新评价在内的3轮评价成果，评价时点为评价年度

上一年年底。评价以城市为单元，以各参评城市行政辖区范围

内的全部建设用地为评价对象，评价范围覆盖了全国31个省

（区、市）及新疆生产建设兵团的560余个城市。近期，部对

各地上报的评价成果进行了汇总分析。现将评价结果通报如下。

一、评价工作基本情况

根据《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价

工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）的要求，部决定用

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5年时间开展全国80%地级以上城市和60%县级市建设用地

节约集约利用评价工作。2015、2016、2017年，分别有556

个、569个和564个城市参与评价①，占全国城市总数（653

个）的85.2%、87.1%和86.4%，覆盖面符合文件要求。其中，

2017年度地级以上参评城市273个，占全国地级以上城市总

数（291个）的93.8%，县级参评城市291个，占全国县级市

总数（362个）的80.4%②。2017年度各省（区、市）参与汇

总城市个数见附件1。

二、建设用地节约集约利用基本情况

评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密度、建设用

地地均GDP（以下简称“地均GDP”）、建设用地地均固定

资产投资（以下简称“地均固投”）、单位GDP增长消耗新

增建设用地量（以下简称“单位GDP地耗”）、单位固定资

产投资消耗新增建设用地量（以下简称“单位固投地耗”）等

①汇总分析涉及的人口、经济数据为地方上报数据，来源于各城市统计年鉴，由统计部门提供；土地利用现状数据来源
于部土地利用变更调查成果数据；土地供应数据为地方上报数据，来源于部土地市场动态监测与监管系统。

②全国城市总数、地级以上城市数量、县级市城市数量为2014年城市个数，根据各省（区）上报城市名单统计得出。

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6项关键指标进行统计测算，以反映各城市区域建设用地节约

集约利用程度水平。同时还根据多项指标综合计算各城市的节

约集约利用综合指数值，对各城市情况进行了综合比较（各指

标解释详见附件5）。

总体来看，2014-2016年度，参评城市③国土开发强度从

6.85%上升至7.02%，城乡建设用地人口密度从4665人/平方

公里下降到4613人/平方公里，地均GDP由201.1万元/公顷

提高到222.2万元/公顷，地均固投由125万元/公顷增长至

152.3万元/公顷，单位GDP地耗从11.1公顷/亿元下降到9.07

公顷/亿元，单位固投地耗由1.2公顷/亿元减少到0.8公顷/亿

元，集约用地水平逐年提高。

（一）国土开发强度。截至2016年底，参评城市土地总

面积488.4万平方公里，占全国土地总面积的50.9%。其中建

设用地面积34.3万平方公里，占全国建设用地总面积的

③由于部分地级以上城市的有关用地、经济、人口数据包含了其下辖县级市的数据，为避免重复计算，在合并这些重复

统计的县级市后，共对326个城市数据进行汇总（即273个地级以上城市，53个县级市）。

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87.7%。国土开发强度为7.02%，较2015年提升0.09个百分

点。分省看，上海的国土开发强度最高（36.89%），是全国

平均水平的5.26倍，天津（34.77%）次之，最低为西藏

（0.27%）。分城市看，地级以上城市中（以下正文中如无特

别说明，该表述均不含直辖市），深圳市、东莞市、厦门市等

17个城市高于25%；县级市中，临夏市、侯马市、石河子市

等4个城市高于25%。

（二）人口承载水平。截至2016年底，参评城市常住总

人口12.7亿人，常住城镇人口7.5亿人，城乡建设用地人口密

度为4614人/平方公里。分省看，上海的城乡建设用地人口密

度最高（8899人/平方公里），是全国参评地区平均水平的1.9

倍，北京（7381人/平方公里）次之，最低为内蒙古（2052

人/平方公里）。分城市看，地级以上城市中，汕头市、毕节市、

温州市等12个城市高于8000人/平方公里，克拉玛依市、鄂

尔多斯市、大庆市等8个城市低于2000人/平方公里；县级市

中，临夏市、西昌市、都匀市等14个城市高于全国平均水平，

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阜康市、二连浩特市、文昌市等6个城市低于2000人/平方公

里。

（三）经济承载水平。建设用地地均GD