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邀请招标的条件及程序

邀请招标也称选择性招标，是由采购人根据供应商或承包商

的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于3家)，

向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供

应商的一种采购方式。

邀请招标条件

在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公

开招标的；

二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只

有少量潜在投标人可供选择的；

三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。

非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还

是邀请招标。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门

批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直

辖市人民政府批准。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的

并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批

准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

邀请招标程序流程

一、签订委托协议

采购人根据政府采购监督管理机构下达的《政府采购计划下达函》

和批复的政府采购方式，与政府集中采购机构或政府采购代理机

构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购邀

请招标事宜。

属于部门采购范围的采购项目，采购人具备部门采购条件的，经

政府采购监督管理机构批准，比照本程序组织邀请招标活动。（财

政部18号令第十一条）

二、编制招标文件

1、采购人向代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关

资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》、委托协议和相关

资料编制招标文件。招标文件中应该包括投标须知、采购需求、

技术要求、评审标准等。（财政部18号令第十八条、第二十二条）

2、采购金额较大、专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的

采购项目，代理机构要将招标文件送专家组审核。专家组审核采

购文件中的商务、技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件，

是否有3家以上潜在投标人参与竞争等。专家组审核后出具书面

报告。专家组提出修改意见后代理机构修改招标文件。

专家组从政府采购评审专家库中抽取（或按规定确定）3名以上

专家组成。审核采购文件的专家不得再参加该项目的评审工作。

（鄂财采发[2007]3号第四条）

3、代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件

上签署确认意见。（鄂财采发[2002]5号第十一条）

三、招标文件备案

代理机构在招标公告发布前2个工作日，将经采购人确认的招标

文件报政府采购监督管理机构备案。政府采购监督管理机构在备

案时发现招标文件中的有关内容不符合政策性、公正性、准确性，

或带有明显倾向性、排斥性，以及未能清晰载明评审标准等情况

时，提出书面修改意见交代理机构，代理机构商采购人修改招标

文件后再报政府采购监督管理机构备案。（鄂财采发[2005]4号

第二条、财库[2007]2号第六条）

四、发布资格预审公告

采用邀请招标方式采购的，代理机构应当在省级以上人民政府财

政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人

资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。（财政部

18号令第十五条）

五、邀请合格供应商

投标供应商应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按

公告要求提交资格证明文件。代理机构从评审合格投标人中随机

邀请三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。（财政部18号

令第十四条、第十六条）

采购人采购的产品属于自主创新产品目录中品目的，应当优先邀

请符合相应资格条件的自主创新产品投标人参加投标。（财库

[2007]30号第十一条）

六、发售招标文件

代理机构按照当地物价部门核定的收费标准向被邀请的投标人发

售招标文件。招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截

止之日止，不得少于20天。（财政部18号令第二十三条）

七、招标答疑及修改

1、代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织购买了招标文件

的供应商现场考察或者召开开标前答疑会，对投标人就招标文件

提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织只有一个供应商

参加的现场考察。（财政部18号令第二十五条）

2、代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当

在要求提交投标文件截止时间15日前，经采购人同意、政府采购

监督管理机构备案后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，

并以书面形式通知所有招标文件收受人。（财政部18号令第二十

七条）