关于煤与瓦斯突出矿井鉴定若干问题的探讨与思考_沈春明.pdf

分析探讨()
·2011－03·105·

关于煤与瓦斯突出矿井鉴定
若干问题的探讨与思考

沈春明1，2，林柏泉1，2，朱传杰1，2，赵延旭1，2，高丰宁1，2
(1．中国矿业大学煤炭资源与安全开采国家重点实验室，江苏徐州221008;
2．中国矿业大学安全工程学院，江苏徐州221008)

摘要:为了提高矿井煤与瓦斯突出鉴定的规范性，促进鉴定体系的完善，针对矿井煤与瓦斯突
出鉴定的现状，分别从煤炭政策与监管机制、煤矿自身短期效益、鉴定规范的完善以及鉴定机构
的责任与义务等方面分析和探讨了矿井煤与瓦斯突出鉴定中存在的主要问题，并结合当前我国
煤矿安全问题进行思考，提出强化鉴定监管体制，加强安全培训指导等合理化建议，研究结果对
矿井煤与瓦斯突出鉴定具有一定的指导意义。
关键词:煤与瓦斯突出;鉴定规范;煤矿安全
中图分类号:TD713文献标志码:B文章编号:1003－496X(2011)03－0105－04

煤与瓦斯突出是煤矿在采掘过程中，在很短时中1次死亡10人以上的突出事故共发生38起，死
间内，从煤壁内部向采掘工作空间突然喷出煤(岩)亡579人。国家安全监管总局2006年11月发布
和瓦斯的现象，它是一种伴有声响和猛烈力能效应《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》(AQ1024－2006)，
的动力现象，能摧毁井巷设施、破坏矿井通风系统，已于2006年12月1日正式实施了。作为强制性行
使井巷充满瓦斯和煤(岩)抛出物，能造成人员窒业标准，规定了突出矿井和突出煤层的鉴定方法、审
息、煤流埋人，甚至可能引发瓦斯爆炸与火灾事故，批程序和鉴定报告内容等，进一步规范了突出矿井
导致生产中断等，因此它是煤矿最严重的灾害之或突出煤层的鉴定行为和程序〔3〕。在该标准实行
〔1〕，
一。近些年来国家对于煤矿瓦斯灾害十分重的3a中，推动了全国煤与瓦斯突出矿井和煤层的
视，对于煤与瓦斯突出矿井规范化管理提出了更高鉴定及有效管理，为遏制煤与瓦斯突出事故的发生
的要求;为了有效遏制煤与瓦斯突出灾害性事故的
起到了积极的效果;但是，正如《解读＜煤与瓦斯突
发生，降低事故的发生率，需要在管理技术设备等
、、出矿井鉴定规范＞》中所述，“煤与瓦斯突出矿井鉴
方面对具有或发生煤与瓦斯突出的矿井按照《煤矿定工作绝不仅是鉴定机构的工作，该标准也不仅是
安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》的要求严格规范鉴定机构的鉴定行为，发生瓦斯动力现象的煤
，
化、规范化。因此准确真实地对矿井或煤层的煤与炭企业和煤炭行业管理部门在其中同样扮演着重要
瓦斯突出进行鉴定显得十分重要。〔4〕
的角色”，影响科学、公平、公正地对矿井或煤层
1问题提出煤与瓦斯突出鉴定的因素很多。
中国煤炭形势复杂，从安全投入的角度看，存在
随着煤矿开采深度增加，煤层瓦斯压力大瓦斯
、着安全投入强度低，安全投入结构不合理及安全投
含量高，煤质松软，煤层透气性低，煤层瓦斯不易在
入制度(政策)缺失等问题〔5〕;从法规、监督制度上
采前抽采，但在采掘过程中瓦斯放散量大、放散速度
看，存在监督执法不到位，执法不公等问题;从管理
快，再加上开采煤层地质条件复杂，煤与瓦斯突出灾
角度看，存在管理混乱，布置不合理，防治措施不到
害日趋严重〔2〕，2000年7月－2009年5月期间我国
位等问题〔6〕;从产业结构看，存在超量开采，乡镇私
共发生煤与瓦斯突出事故248起，遇难1395人，其
人煤矿混乱等问题，这些都给矿井的煤与瓦斯突出
基金项目:国家科技支撑计划资助项目(2006BAK03B0403);国家自鉴定工作增加了难度。因此，为了更能适应我国煤
();
然科学基金重点资助项目50534090煤炭资源与安全开采国家重矿的复杂形势，更加科学、合理、公正地落实矿井煤
点实验室自主研究课题资金资助项目(SKLCRSM08x03)
与瓦斯突出鉴定工作，我们需要从鉴定规范、监管机
()分析探讨
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构、鉴定机构以及委托鉴定的煤矿等方面思考分析，煤炭行业监管机制的限制，给矿井煤与瓦斯突出危
探讨影响鉴定的因素，寻找更为合理，更为行之有效险性鉴定带来很大的难度，尤其是对于地方小煤矿，
地措施体系，提出建设性意见。其存在的问题更为复杂。
2．2煤矿短期效益急功近利性
2煤与瓦斯突出矿井鉴定问题的分析与探讨
市场经济条件下的煤矿企业具有自主经营权，
2．1煤炭政策及行业监管机制的限制政府对煤矿企业的经营管理干预少，这使得重经济
我国煤炭产业的整体情况和煤炭企业的经营状利益忽视安全生产的决策取向更容易实现。煤矿企
况，是在其历史发展过程中受诸多因素影响和制约业以追求利润最大化为根本目标，使得一些管理者
而形成的，有其自身的弊端，要改变非一朝一昔之目光短浅，思想狭隘，只注重眼前利益、短期利益、局
事;另外，国家、地方