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雾霾天气过后的反思

雾霾天气近日持续在我国东北、华北、黄淮、长江中下游及华南地区等大范围地区弥散，严重影响人民群众身体健康和生活质量。面对雾霾，我们当有哪些反思?
今年X月以来，我国中东部地区连续发生了多次中度、重度、极重度雾霾天气。这一阶段的雾霾天气持续时间长、影响面积大、污染浓度重、受影响人群多。
雾霾污染物的成分及形成机理复杂，是多重因素共同作用的结果。其污染物的主要来源有工业污染、交通运输污染、建筑行业污染、生活污染、农业污染、光化学与低湿度雾气复合污染等。
雾霾天气的形成，既不是偶然的，也不是突发的。它是由我国各种污染气体、污染颗粒物的长期积淀和叠加而成，积重难返，一旦气候条件因素形成就会暴发。有的城市和地区的雾霾形成有地形、地势、地貌的原因，如不利于污染物的扩散等;有的是气候原因，如湿度大、气压低、流速慢等，使污染物滞留。但究其根本，还是新老污染物叠加。污染物长期累积加上气候因素，便形成了积淀型暴发污染，并呈现结构型、复合型和压缩型的特点。
如何以此次雾霾污染事件为契机，解决中国现实的环境污染问题?笔者认为，突破中国经济要发展、环境要改善的瓶颈，必须实行创新改革。
改变发展模式摆正发展与环保关系
必须以环境质量和环境标准、环境总量和容量、生态保护和百姓环境健康等为前提、为条件、为依据确定发展项目的定位、内容及规模等。
我国要走向富裕之路，又要走向绿色发展之路，两者都是关系国家民生、国家强大和可持续发展的战略问题，因此必须摆正经济发展与环境保护的发展关系。
回顾历史，建国以来，我国高度重视经济建设。改革开放后，我国更是大力发展经济，GDP以平均每年8%~9%的速度增长。在进出口贸易上实行“两头在外”的发展，进出口贸易上去了，但也带来了严重的环境污染。如今，我国经济建设已取得辉煌成就，GDP总量已居世界第2位，成为世界经济强国。但在重经济轻环保发展的背后留下的隐患是环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损，社会难以承载。虽然国家对环境保护工作越来越重视，但并未从根本上扭转人们长期形成的重经济发展轻环境保护的认识。
通过这次严重雾霾，我们应深刻反思，应该觉悟，环境保护为经济发展让路的后果不是“双赢”而是“双损”。
因此，要转变观念，升华认识。调整环境保护与经济发展的辩证和科学关系。必须以环境质量和环境标准、环境总量和容量、生态保护和百姓环境健康等为前提、为条件、为依据确定发展项目的定位、内容及规模等。只有这样才能约束、逼迫和推动各类企业必须实行转型发展，由粗放式发展转化为集约式发展，以科学技术为支撑调整结构转变发展方式，实行创新发展。
这种发展才能称为绿色发展、低碳发展和循环发展，产生的GDP才是绿色的，是真实的经济效益和环境效益。要以环境优化经济发展，这种发展才是真正意义上的双赢发展。环境保护才能还清老账，不欠新账，探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，才能走出先污染后治理的发展低谷，才能避免雾霾天气的发生和曼延，才能建设生态文明和美丽中国。
转变观念统一认识着眼于防立足于治
要从实际出发，实事求是，转变观念，统一认识，立足于治、着眼于防、治防结合、综合治理。
目前，我国一直执行“预防为主、防治结合”，全防全控、群防群控的方针。但有些环境污染已经非常严重，必须重点治理。如“三河三湖”中的辽河，在20世纪前污染最严重，水质为劣Ⅴ类。这几年通过各种治理措施，现在的水质上升到Ⅳ类。
因此，要从实际出发，实事求是，转变观念，统一认识，立足于治、着眼于防、治防结合、综合治理。
治防结合也是完全符合201X年10月17日国务院办公厅发布的国务院关于加强环境保护重点工作的意见(以下简称意见)。意见是对“十三五”环境保护工作做出的重大部署。环境污染治理和环境污染防治在整个意见中占有重要的分量和比重，并对突出的环境问题直接提出“治理”和“防治”的要求。文件完全符合中国现阶段的环境国情、实情，符合民众心愿和诉求。
因此，我国“十三五”环境保护工作要立足于治、着眼于防、治防结合、综合治理。
加快环境保护体制改革实行垂直管理
从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责，环保系统的管理体制必须改革。
我国从环境保护总局到环境保护部，环境保护管理体制机制有进步、有发展、有成效，但与国家和人民群众的期望仍有距离。
现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理体制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方，一切行动都要听从地方党政领导的指令。
从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责。但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变，当经济与环境发生矛盾和冲突时，环境保护往往还要为经济发展让路。
由于环保体制是属地管