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推动高质量发展，保持经济健康发展

——围绕服务社会主义新农村建设

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时

代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，

并明确推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经

济政策、实施宏观调控的根本要求，为我们做好明年及接下来的经济

工作指出了方向，提供了遵循。推动高质量发展，是保持经济持续健

康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社

会。
一、农村经济发展存在的问题

1.群众积极性不高。主要原因一是群众对班子信任度不高，导致

不愿将资金交给集体进行公益事业建设；二是农村居民老龄化，大部

分的农村居民子女都在城镇就业居住，导致对农村社会事业建设漠不

关心。

2.农村公路建设工程项目资金管理不规范，工程配套资金难以落

实，有些工程项目质量低下，农村公路现行的管养体制适应不了经济

发展的需要，引起了群众的猜忌和不满

3.资金不足。在目前情况下，兴办农村公益事业，资金压力巨大。

一是集体财力枯竭。从目前农村集体经济情况看，相当一部分村集体

没有收入来源，仅靠转移支付资金维持运转，没有多余的财力进行投

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入；二是向群众筹资难。目前相当一部分村过去群众拖欠的“三提五

统”等尚未得到清理，依靠农民自觉自愿地出资进行农村社会事业建

设，难度太大；三是财政投入不足。虽然近年来我市加大了财政投入

力度，但与农村社会事业建设需要相比，仍有很大的差距。

二、对策建议

(一)发挥“乡”的优势，加快农村工业化、城镇化步伐工业化与

城市化互动并进，是城乡统筹必由之路。推进农村工业化、城镇化，

必须激活农村的内在活力，充分发挥“乡”的优势。一是土地成本优

势。土地等生产要素的低成本供给，是农村工业化起步和城镇化发展

的重要原因，并将贯穿整个农村发展全过程。在目前的土地政策下，

可以考虑按照城乡建设用地“增减挂钩”政策，试点宅基地置换，将

农民宅基地置换用于城镇建设，节约集约用地，降低用地成本。二是

劳动力优势。尽管近些年农村转移输出的剩余劳动力增速下降，但农

业生产季节性的特点，使部分农民仍处于半失业状态，大量“4050”

人员和部分青壮年并不愿意背井离乡，农村仍沉淀着大量劳力资源。

激活这些劳动力资源优势，一方面，要加快土地流转步伐，使更多的

农民从农业生产和土地中解放出来；另一方面，要加强对农民的培训

教育，使农民有从事非农产业的意愿和技能，引导农民投身工业化和

城镇化大潮。三是自然资源优势。我市农林牧渔业较快发展，水资源、

矿产资源进一步开发，这些丰富的原材料可以满足工业化和城镇化建

设所需。要依托资源优势，进一步培育和发展龙头企业，加快城镇人

口聚集，变自然资源优势为产业发展优势。在充分发挥好这些优势的

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基础上，要坚定不移地推进农村工业化和城镇化。重点是发展镇域经

济，一是加大招商引资力度。通过农业招商促进镇域农业产业升级，

化自然资源优势为产业发展优势；通过工业招商夯实发展基础，大力

发展农村工业小区，扶持企业做大做强，变土地和劳动力优势为工业

经济优势；通过商贸招商促进镇区发展提速，完善城镇基础设施，优

化发展环境，使市场优势成为经济发展优势。二是加快农村人口聚集。

重点镇和小城镇、中心村应逐级分层次定位，成为吸纳农村人口的主

要载体。大力提高小城镇和中心村规划、建设、管理的水平，提高其

吸引投资、扩大消费、集聚要素和人口的能力，使小城镇和中心村发

展有强有力的主导产业作支撑，有配套完善的基础设施，促进农民就

业安居。三是加大投入力度。小城镇和中心村的投入，要在政府引导

下主要通过发挥市场机制作用，引导社会资金投入小城镇开发。

(二)加快现代农业建设，推进城乡产业协调发展统筹城乡发展，

必须以统筹城乡产业发展为第一要务。发展现代农业是社会主义新农

村建设的首要任务，是整合城乡经济资源、打造链接城乡、工农产业

链的重要基础。一是加快土地流转，推进规模化经营。土地流转是建

设现代农业的“牛鼻子”，要重点加快推进农村土地信托流转，突破

土地制度的制约，吸引更多资金流入农业、进入农村，使土地这一农

村最大的资源释放出活力，使土地更多地向种养能手、专业大户集中，

实现农业的规模化、集约化经营，不断提高土地产出率。二是调整农

业产业结构。采取加大政策扶持力度、加强技术、信息服务等措施，

引导农民按照市场需求，调整产业结构。三是延伸产业链条，促进产

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业化经营。依托粮油、果品、畜牧、水产等优势产业的发展，延伸产

业链条，壮大骨干龙头企业，培育一批大型龙头企业，打造产业旗舰。

(三)加强农村公益事业建设，让农民享受城乡