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浅谈社区矫正工作存在的问题及对策
(作者:代鸿宾任冰)
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫
正条件（犯罪性质比较轻微和社会危害性较小）的罪犯置于社区
内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会
志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯
罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活
动。社区矫正的对象是被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予
监外执行以及剥夺政治权利的5种罪犯。这些人员在矫正期间要
按照社区矫正程序严格遵守关于定期汇报、走访、请销假、迁居
等制度，通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社
会公益劳动等多种形式改正自己的恶习，认罪伏法，重新做人，
顺利回归和融入社会，从而降低刑罚执行成本，提高刑罚执行效
果。
自2005年以来，我区共接收矫正对象396人，已有233
人解除矫正被列入帮教对象，现在册矫正对象163人。其中缓
刑106人、假释12人、监（所）外执行8人、管制0人、剥
夺政治权利37人。男性占98%、女性占2%；非农业人员占22%、
农业人员占78%；18-45周岁占81%左右、46-60周岁占16%
左右、61周岁占2%左右。大学学历占3%左右、高中学历占
8%左右、初中学历占49%左右、小学占39%左右、其他占0.7%。

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从犯罪类型看：抢劫占19%左右、盗窃占18%左右、故意伤害
占12%左右、其他（强奸、交通肇事、重婚、诈骗、贪污、受
贿等）占52%。
从社区矫正的试点到全面试行，我区同国内其他地区一样，在社
区矫正方面进行了许多实践、探索和总结，取得了较好的成效，
也积累了不少具有自身特点的经验，但也存在许多问题和困难，
需要加以分析、研究和解决。
一、当前我区社区矫正工作存在的突出问题
（一）主观认识不到位。社区矫正是一种新的刑罚执行方式，
要求整个社会对它的概念、工作内容、意义、重要性等有一个比
较系统的了解和认识，但从司法实践来看，人们对此还缺乏必要
的认识，主观能动性还发挥得不够。
（二）参与主体间的衔接不够紧密。社区矫正工作是在党委
政府统一领导，司法行政部门牵头组织，司法所具体实施，人民
法院、人民检察院、公安机关分工负责密切配合，民政、人事劳
动、机构编制、财政等部门和工会、共青团、关工委、妇联等单
位大力支持，社会力量广泛参与下开展的。但由于缺乏必要的法
律支撑和制度约束，缺乏必要的考核奖惩，导致各参与主体职责
不明，配合不力，形成司法行政机关单打独斗的工作局面，从而
影响矫正工作质量。
（三）缺乏社区矫正专职工作人员。司法所承担着法制宣传

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教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员
安置帮教、社区矫正、基层法律服务、社会治安综合治理等九项
职能，全区14个镇、街只有12名司法助理员，还有2个无人
所，人少事多的矛盾十分突出。随着宽严相济刑事政策的贯彻落
实，经法院判决被宣告缓刑罪犯越来越多，缓刑期限一般较长，
从全区163名矫正对象的矫正期限来看，矫正期限在3年以上
的58人、占总数的37%，按目前对矫正对象的接收速度来看，
2011年内，接收并监管的矫正对象将达到186人以上。如此多
的矫正对象，仅靠司法所的12个人，已无法承受如此重的工作
压力。
（四）专项工作经费不能满足必要需求。根据测算，每个矫
正对象每年的矫正成本至少为2000元。我区预算经费远远不能
达到此标准，同时，开展社区矫正工作所必需的装备、场所、基
地等也未起步。
（五）长效机制还不健全。在组织领导、队伍建设、日常监
管、考核奖惩等方面的长效机制尚未健全。
三、对社区矫正工作的“八化”建议
（一）机构专门化
按照“两高、两部”关于“党委、政府统一领导，司法行政
部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量
广泛参与”的要求，建立健全专门的领导机构和工作机构。建立

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由区、镇两级党委、政府相关领导牵头，司法行政、法院、检察
院、公安、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土、税务、
工商、工会、共青团、妇联等部门参与的社区矫正工作领导机构，
办公室设在区司法局。镇（街）领导组办公室设在司法所。在区
司法局设社区矫正工作局，与领导组办公室合署办公。局长可按
副科级配备。在区司法局设社区矫正工作局，与领导组办公室合
署办公。局长可按副科级配备。建立健全社区矫正工作领导小组
及联席会议制度，对工作中的重要情况及时通报，对重大问题共
同研究解决，切实加强对社区矫正工作的组织领导。同时明确各
机构的工作职责。（附：社区矫正工作相关部门职责）
（二）队伍专职化
建立专群结合的社区矫正工作队伍。进一步壮大由监狱（劳
教所）下派民警、片区民警、司法行政干警组成的专职队伍，由
村（社区）主任、治保人员、社长、楼