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监理不到位责任事故

事故案例-案例分析-坍塌事故

监理不到位责任事故
监理不到位责任事故

作业阶段：支架预压

事故类型：坍塌

主要事故原因：超载

人员伤亡情况：死亡2人，伤2人

一、事故概况

2007年×月×日，正值当地雨季，已连降暴雨。某大桥7-8#孔满堂

支架已搭设完毕，分级顶压载荷已完成，正在进行堆载调平和雨水排

除作业。事发上午，总监办现场监理人员履行完正常的监理检查，并

询问了相关现场问题。因暴雨又至，便离开现场返回工地办公室。中

午，支架中部堆载区突然发生坍塌，使在支架上作业的4名施工人员

随支架一起坠落，导致了2人死亡，2人受伤。

二、事故原因分析

1、通过对事故现场的查看和分析，人为7-8#孔满堂支架坍塌事故的

直接原因是预压加载严重超载，使支架托梁木枋折断，导致支架严重

不均匀受力，钢管立杆压杆屈曲失稳，致使支架预压区瞬间失稳，大

面积坍塌。

2、突降的暴雨致使堆载砂袋饱水，大大超出原砂袋重量，且大量的

雨水又在砂袋形成的凹隙、坑槽处囤积，没有来得及排除，从而造成

预压载荷严重超载。从现场来看，支架坍塌是自7#墩方向首先开始，

接着向8#墩方向瞬间连锁推进，而7#墩方向正是桥梁纵坡的最低点，

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易积水。

三、事故责任分析及处理

1、责任分析

总监办在支架预压施工方案的审批时，对支架预压的载荷分级、总加

载量、加载程序及加载观测等工作做出了明确要求，并强调了支架施

工正值雨季，施工单位应做好施工区域范围内的防排水工作。但是由

于满堂支架施工在公路行业没有相关规范，因此只能参照建设行业标

准《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2001,2002

版）的有关规定，然而建筑结构物与桥梁结构物在力学特点上存在差

异，加之支架高度达18米多，已大大超过建筑结构支架高度的允许

范围，因此在支架构造的合理性方面，监理单位审查时缺乏理论依据，

质量控制没有标准尺度。

在支架搭设过程中，驻地监理也不得不依据上述规范对支架的连接杆

件及扣件、立杆间距、横杆步距、剪刀撑位置等进行检查，并对支架

搭设结果是否符合方案设计要求进行了系统验收。可是由于现场检查

同样存在局限性，公路行业对支架连接杆件及扣件的成品检测缺乏有

效的检测方法，加之抽检的随机性，抽检部位可能不具代表性，致使

未能及时发现施工中存在的安全隐患。

另外，总监办对异常天气的估计也存在不足。当地气候异常，大雨雷

电天气不断。总监办在方案审查时虽然已考虑到雨季的影响，并向施

工单位提出了具体的书面意见，要求做好施工区域内的排水工作，但

总监办还是对暴雨的急猛之势始料不及，在督促承包人加强排水措施

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的工作没有技术到位，而砂袋浸水之后超重情况加重，加之事故发生

时的暴雨，致使大量积水停留在工作面，进一步加剧了超载状况，终

致意外事故的发生。

2、事故处理

除给予施工单位相应的处罚外，认定项目监理过程中监理人员及其单

位没有认真履行建设工程安全生产职责，没有严格按照法律法规和工

程建设强制性标准实施监理，导致工程项目安全生产工作监管不力，

对事故负有主要的监理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第

五十七条的规定给予行政处罚。对于相关监理人员则由建设主管部门

给予停止执业6个月的处罚，并由所在单位根据《企业职工奖惩条例》

给予记过、留用察看不等的处分和罚款。

四、事故整改措施

事故发生后，监理单位立即组织总监办全体监理人员对安全施工监理

工作中还存在的问题和不足进行深入的自查自纠，举一反三，要求全

体监理人员切实增强安全意识，牢固树立“安全第一、以人为本”的

工程建设观念，认真履行监理职责，切实把建设安全监管工作中的

“积极预控、主动监理、严防死守、不留一丝隐患”落到实处，杜绝

类似事件的再次发生。

1、完善安全生产责任体系及各项安全规章制度。总监办要更新和完

善以总监为现场安全第一责任人的安全监理体系，落实安全监理工程

师、驻地监理和现场监理员的岗位责任制和责任分工；完善施工工序

过程的验收和记录，落实到相关责任人，使得安全监理体系和制度以

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及责任制运行更流畅。

2、细化专项安全监理细则及安全应急预案。总监办要督促各施工单

位更新和完善了重大事故、防火、防台等各项安全预案，以及针对大

桥的技术难点和特点，制定了各项高空、高难、水上施工作业的专项

安全预案，使体系和安全措施更能有效运行。

总监办还要结合实际情况，进一步完善和细化了《施工安全监理实施

细则》、《安全生产管理办法》、《安全规章