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党建引领基层治理的现实困境及优化路
径

摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多
元化的客观要求。党建引领基层治理面临着基层党组织引领
作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源
统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完
善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效

能。

关键词：党建引领；基层治理；效能

随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、
城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。基层
党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在
破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。
因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索

党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。

一、当前党建引领基层治理的现实困境

党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益
调整。新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治
理的难度。就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了
许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在

以下几个方面。

（一）基层党组织引领作用发挥不充分

一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发
挥，导致基层治理效能大打折扣。主要表现为：一是部分组
织党建工作出现空白点和盲区。在民办新社会组织及其他团
体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领
作用难以影响和渗透到这些组织中去。二是存在党的领导弱
化现象。随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会
治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。同时，
一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，
导致领导和协调不力。三是党建工作与基层治理融合度不深。
由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没
法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层
治理的问题。同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且

不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。

（二）基层治理体制机制不完善

一是常态化的沟通协商机制有待健全。在基层治理中，村
（社区）居民直接参与管理基层事务的空间不大、意见诉求
表达渠道不畅，增加了发生公共问题甚至是群体性事件的风
险。二是“三治”融合的领导机制有待完善。在基层治理中
“自治、法治、德治”工作虽然在持续开展，但缺少明确的
牵头部门，存在各自为政、各管一方现象，未能形成有效合
力，导致“三治”的参与度、融合度不高。三是部分创新机
制有待形成常态化运行态势。各地在党建引领基层治理的探
索实践中形成了一些创新机制，但有的创新机制执行效果取
决于驻区企业、社会组织负责人的觉悟、态度，导致制度缺

乏可持续性及可复制可推广性。

（三）社会治理资源统筹整合不足

一是缺乏有效统筹的抓手。村（社区）在基层治理中既没
有执法权、统一指挥权也没有资源调配权，需要依靠相关职
能部门主动融入辖区中心任务和党建工作，面对基层社会问
题往往出现“有心无力”的情况，加大了对各种社会治理资
源进行有效统筹的难度。二是统筹调动的方式方法滞后。基
层党组织在统筹调动资源上不同程度存在行政化路径依赖，
缺乏创新，难以调动社会参与的积极性。比如，引导在职党
员到社区报到和参加志愿服务活动等大多是“人情式”和
“援助式”的，难以真正让多元主体主动融入社会治理中。
三是资源整合能力不足。基层工作人员受年龄结构、知识结
构等各方面的因素制约，存在对各类社会治理资源整合能力

不足的情况。

二、党建引领基层治理的优化路径
（一）政治引领，夯实基层治理根基

党建引领基层治理的核心是坚持把党的领导落实到基层治
理的各方面、全过程，形成以基层党组织为核心、多元参与
共治的基层治理体系。一是确保基层党组织的工作全覆盖。
在组织体系全覆盖基础上，进一步加强党组织工作规范化建
设，将党建工作向“两新”组织、商务楼宇延伸，实现党的
组织全覆盖、党建工作全覆盖。二是建强基层党员干部队伍。
不断优化村（社区）党组织书记队伍，全面推行一肩挑，进
一步巩固党组织力量；持续挖掘村（社区）优秀青年人才，
建立后备干部库。加强基层党员干部的政治教育、党性锻炼
和技能培训，提高服务群众的本领和基层治理水平。三是创
新基层党组织的引领方式。村（社区）党组织要紧密结合当
地的历史文化、发展现状等创新引领方式，以合作、服务为
主，促进基层多元治理主体间的良性互动，助力共建共治共

享。

（二）完善制度，提升基层治理效能

只有不断完善制度，才能确保党建引领基层治理的长效性。
一是着力形成长效的制度保障。推动基层党建相关制度与基
层治理机制有机衔接，将各级党组织探索形成的有效做法、
好的治理经验固化为长效机制，不断推进党建引领基层治理
工作规范化、制度化。二