乡村振兴战略背景下村庄规划编制思路探讨——以十堰市郧阳区白浪镇东沟.pdf

乡村振兴战略背景下村庄规划编制思路探讨——以十堰市郧
阳区白浪镇东沟村村庄规划为例

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是中国特色社
会主义新时代做好“三农”工作的总抓手。通过结合东沟村资源条件和发展实际，
从村庄空间布局、产业发展、生态保护、人居环境、乡土文化、人才培养和组织
建设等方面进行了全面规划设计，实现东沟村乡村振兴。
关键词：乡村振兴；村庄规划
一、规划背景
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以乡村振兴为总抓手，
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧抓
农业农村优先发展机遇，以村民增收、脱贫致富为基本目标，狠抓生态优先保护、
绿色发展、可持续增长，通过政府引导、企业帮扶与农民自主参与相结合的形式，
全力推进脱贫攻坚，巩固发展成果，促进东沟村经济、社会、环境可持续发展。
二、项目概况
、区1位分析
东沟村位于白浪镇东南部，总面积168.31公顷，其中村庄建设用地面积7.09
公顷。东沟村至呼北高速刘洞互通约15分钟车程，至郧阳区60公里。
、地形地貌2
东沟村地形地貌呈“三山夹两谷”之势，平均海拔300米，东、西、南侧以丘
陵为主，中部为平坦田园，居民点点缀其中。村庄自然资源主要有东沟河、天井
洞、山体景观等。
、产业3情况
东沟村目前以发展传统种植业、养殖业为主，生产基地已有一定规模但较为
分散，农业的产业化程度低，产量不高，经济效益低。2018年，村民人均可支配
收入为4135元。
、设施4情况
通往各自然村湾的道路已硬化，村庄主干道路安装路灯90盏，全村亮化已基
本覆盖。东沟村道路宽度较窄，入村指示系统、道路绿化等有待加强。
村委会位于东沟村三组；现有村级卫生室一处；幼儿园和一年级复式综合办
学教学点一处；安幼养老日间照料中心一处；文化广场一处，并配套有健身器材。
、现5状总结
水资源匮乏：受水源和气候的影响，东沟村常年缺水、河流干涸，农业生产
用水得不到保障，制约了当地产业发展。
生态环境较脆弱：长期发展黄姜产业，导致东沟村生态环境破坏较为严重，
山体植被覆盖率低，存在水土流失问题。
内部道路待完善：村庄出入口不畅，村主路宽度较窄，部分村湾道路尚未硬
化，急弯处未设安全设施。
产业发展水平低：东沟村产业发展以发展传统种植业、养殖业为主，农业的
产业化程度较低，暂无二三产业。
三、编制思路
、规划1原则
保护优先，绿色发展原则：坚持人与自然和谐共生理念，优先保护自然生态
空间。
多规合一，统筹协调原则：推动村庄各类规划优化融合，合理统筹产业布局、
村庄建设、生态保护、综合整治等。
因地制宜，集约建设原则：因地制宜确定产业发展方向及生态环境保护措施；
加强对村庄建设用地规模、布局和时序的管控，有效盘活存量建设用地、实现村
庄用地集约发展。
政府引导，农民主体原则：以解决农民生产生活实际问题为出发点，充分发
挥农民的主体作用，确保村民参与到村庄规划全过程。
、总体目标2
以脱贫攻坚为硬指标、以产业发展为硬支撑、以生态环保为硬任务、以富美
乡村为硬要求，把东沟村建设成生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三
生三美”融合发展的省级脱贫攻坚先进集体、省级美丽乡村示范村。
、用地布局3
规划建设用地为8.85ha，人均建设用地为101.96㎡/人。新增建设用地
1.76ha，主要为村庄生产设施用地、村庄道路用地、交通设施用地和村庄公共活
动用地等。
、产业发展4
规划形成“一带四区”的产业空间布局：
一带：依托东沟村主要道路道路沿线耕地，形成一条苗木花卉带，同时串联
香菇种植基地、农产品初加工基地、蛋鸡养殖基地、肉兔养殖基地、甲鱼养殖基
地等。
四区：连翘种植区、林果种植区、花椒种植区、森林景观区。一是连翘种植
片区，整合原有连翘种植区域，在东沟村两侧山体发展连翘产业，逐步取代黄姜
种植，最终达到退姜还林的目标；二是林果种植片区，以原有石榴基地为中心，
扩大规模，丰富果树品种；三是花椒种植区，结合林业局相关扶贫政策，在两侧
林地种植花椒，提高村民收入水平；四是森林景观片区在维护生态景观的前提下，
适度发展林下经济，如菌类、土鸡散养、野生采摘等。
四、总结
规划通过三种途径、六大行动和四项措施促进东沟村乡村振兴。
、三种途径开1展乡村治理
夯实基层党组织体系：坚持村“两委”班子作为基层党组织管理的核心引领地
位；提升优化东沟村党组织人才队伍建设，从本村致富能手、外出务工经商人员、
本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度；强化东沟村基层党组织建
设责任与保障，发现和树立优秀基层干部典型，彰显榜样的力量。
自治、法治、德治有机融合：推进村规民约在东沟村自治管理体系中的独特
作用；定期开展“法律进乡村”宣传教育活动；通过乡村熟人社会的道德规范，培