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促进以人为核心的新型城镇化发展

2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，

李克强总理在政府工作报告中指出，要深入推进以人为核心的新型城

镇化，不断提高人民生活质量。城市是人类文明发展的结晶，城镇化

是国家治理现代化的必由之路。城镇化是深入巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接的关键举措，是推进区域协调发展和促进共同富

裕实现的重要着力点。当前，我国正在经历着人类历史上最大规模的

城镇化过程。以人为核心的新型城镇化必须守好实现人民幸福感、获

得感和安全感的底线，切实提升城市发展质量、促进人的全面发展、

保障全体居民共享城镇化发展成果，以进一步推动“十四五”时期高

质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

以人为核心的新型城镇化发展要坚持以人民为中心的发展思想，

不断实现人民对美好生活的向往。以人为核心的新型城镇化，是我国

一直以来不断探索国家发展战略、不断弥合城乡差距、不断实现社会

繁荣及公平正义、不断改进政府执政理念的理论深化和总结。把“人

的城镇化”作为核心内容重点推进，不仅要让农村转移人口有房住，

而且要享受城乡居民平等的公共福利，提升人民的获得感和幸福感。

城镇化是现阶段实现人的发展和现代化的途径和手段，而人的发展和

人的现代化是城镇化的基础，以人为核心的新型城镇化，归根到底是

实现人的发展和现代化。推进以人为核心的新型城镇化建设，要体现

人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，在更深层次上认识城
镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系，不断满足城

镇人民日益增长的物质和文化需求的共享性和可持续性。

促进以人为核心的新型城镇化发展，必须要全面提升城市治理水

平，优化管理体制机制，优化城镇空间布局。要加强城市的软硬件建

设，构建层级有序、规模合理、分布协调的城镇体系，使其更加符合

民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益。

以人为核心的新型城镇化发展要注重着力推进城乡基本公共服

务均等化，不断实现发展依靠人民、发展为了人民的根本宗旨。新型

城镇化发展是我国城乡关系从城乡分治走向城乡共治的必由之路，是

实现乡村振兴，补足农业农村发展的历史欠账，促进城乡居民共享改

革发展成果的可循之策。2022年中央一号文件明确了加快推进以县

城为重要载体的城镇化建设的城镇化建设目标，进入新发展阶段，以

人为核心的新型城镇化发展持续关注加强普惠性、基础性、兜底性民

生建设。

新型城镇化进程中人民的“均等化”强调的不是基本公共产品的

供给上讲求绝对平均，而是强调城乡居民在获取基本公共产品上具有

平等的机会和公平的结果，这就要求我们要着力持续把新增公共资源

向农村倾斜，提高农村居民享受基本公共服务的水平，让进城农民工

及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住

房等基本公共服务。

今年的政府工作报告还特别指出，要“强化农民工工资拖欠治理，

支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道”。
也就是说，推进以人为核心的新型城镇化，并非只是单纯推进农业转

移人口向城镇集聚，而是必须要让进入城镇的新移民拥有充分的就业

机会，能够享受平等的权益、更好的服务和更高的福祉，并逐步和谐

地融入城镇社会。

以人为核心的新型城镇化发展要积极促进城乡协同发展，建立健

全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。党

的十八大以来，我国积极推进以人为核心的新型城镇化、全面实施乡

村振兴战略，对缩小城乡差距、提升城乡协调发展水平发挥了重要作

用。据国家统计局的数据显示，我国农村居民收入增长已连续11年

快于城镇。

进入新发展阶段，乡村人民生产生活方式逐渐被城市生产生活方

式广泛影响，城镇化规模不断扩充，城镇社会的文化、组织以及结构

都发生巨大的变化。与此同时，随着我国生产力的进一步发展，产能

过剩问题逐渐突出，迫切需要城乡供给侧结构性改革，调整城乡生产

关系，以解决发展当中面临的新情况新问题。在以人为核心的新型城

镇化的推进过程中，要坚持新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动，缩

小城乡发展差距，让人民共享美好生活；应着力提高户籍人口城镇化

率，通过户籍制度改革实现农民工市民化，积极探索农村转移人口的

各项保障制度，改善他们的居住、就业、就医等基本生活条件，确保

外来流动人口与本地城镇居民更多更公平地共享城市发展成果，提升

外来流动人口的社会融合水平，这是推进基本公共服务均等化的最有

效手段和最终体现，也是实现以人为核心的新型城镇化的根本要求。
实施以人为核心的新型城镇化发展，是以习近平同志为核心的党

中央作出的重大决策，是确保我国社会发展稳字当头、稳中求进