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乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划研究

发布时间：2022-08-02T02:56:58.319Z来源：《城镇建设》2022年3月第6期（下）作者：杨春艳
[导读]习近平总书记深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

杨春艳
贵州酉伦柏特建筑规划设计有限公司贵州省贵阳市550001
摘要：习近平总书记深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”规划是治理乡村发展和
建设的“牛鼻子”。基于乡村振兴战略背景下，深入探讨多规合一的乡村规划编制，文章对乡村建设规划进行了深入的剖析，并提出了相关
对策，为乡村规划工作的发展提供了参考。
关键词：乡村振兴战略；多规合一；村庄规划
引言0
村庄规划编制是实施乡村振兴战略的前提要求。做好村庄规划，要了解村庄规划的政策要求，必须突破部门壁垒，成为“多规合一”的
重要内容。根据“产业兴旺、生态宜居、文明乡风、治理有效、生活富裕”的总要求，从产业、生态、文化、治理、人才等多方面统筹“三农
问题”，并为乡村现代化建设提供全面的支持和建议。
乡村规划作用于乡村建设的1现状
难以统1.1一指导乡村建设
乡村是我国的最基层，而乡村的建设规划涉及到了很多方面，比如乡村的建设规划会涉及到乡村自然资源，以及一些乡村产业，林业
水利相关部门的规划建设。而这些不同的管理部门又会承担各自管理领域中的重点规划内容，掌握了乡村规划中不同领域的管理权与财，
政权有着不同的发展建设目标，因此乡村规划在建设发展过程中，由于这些问题长期导致了各种规划的复杂交错，可执行性较差[1]。长此
以往就会导致乡村规划的目标以及相关的规划任务，无法推动乡村经济建设发展甚至是阻碍到乡村经济的建设发展，在乡村产业的多元化
发展方面出现难以协调的现象。比如，乡村规划建设中编制给出的排水基础规划设施建设，如果水利部门很难在建设过程中严格按照规划
来执行，就会严重阻碍乡村规划的整体发展，使得乡村经济的振兴受到阻碍，甚至造成较为严重的财政经济浪费现象。
乡村规划建设实1.2施性差
由于乡村规划建设的实施性较差，相比于城镇建设来说，其整体的困难程度较高，而且在固定时期内无法完成相应的建设工作，出现
这一现象的主要原因就是乡村建设自身的规划性不足。很多编制的乡村规划并不符合当地的实际发展状况，过分的追求一些高大上无法完
成的目标。部分县（市、区）2018年以来委托编制的村庄规划内容与中央五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1
号）规定的要求有一定的偏差，与现实情况有很大的出入[2]。比如，在土地所有权的问题上，不能与土地政策、乡村民俗、群众意愿相结
合，是造成规划不能顺利实施的重要因素；其次，乡村规划数据保存不规范，部分县市区乡村规划成果缺失，不能对乡村建设起到引导作
用；最后，乡村规划执行不能真实反馈、调整和优化，缺乏实施评价机制。
乡村规划1.3体现村民参与度不高
为了保证乡村规划更具科学性与可执行性，推动乡村规划的顺利建设完善，就必须加强以人为本思想的重视，明确如何开展乡村规
划，怎样去开展乡村规划，乡村规划项目主要是为了解决乡村发展中的什么问题，只有这样才能够确保整个规划建设是以以人为本的发展
原则来进行，尽量满足乡村居民对于乡村经济发展以及城乡建设的需求。但是目前乡村建设中仍然存在一个较为严重的问题，会对乡村的
规划发展实施有着非常严重的影响：由于很多规划内容都是由上级领导而制定的，是从上到下所执行的一种规划建设，但是由于这些规划
建设内容的时间较为紧迫，任务量较大，因此缺乏专业的规划设计团队参与，甚至是忽略了当地村民的参与，在提出规划建设计划时，没
有充分听取村民意见，没有体现所有乡村村民的意愿。甚至是很多乡村规划建设的内容，不是按照农民的具体需求去规划的，工作深度不
够，规划编制的参与度与积极性都较低，这就无法实现乡村规划建设的人性化发展。
振兴背景下2“多规合一”实用性村庄规划对策
加强人才队2.1伍的建设
2.1.1促进村庄规划工作合力
乡村规划工作要严格按照国家政策来推动乡村工作规划人员的培训，组织全体乡镇的工作人员以及规划负责人参与到规划讨论中。并
且还可以邀请一些其他优秀地区的基层同志来参与到乡村规划建设中，让更多的干部了解到基层工作内容。另外要加强各区县自然资源主
管部门之间的协调，配合在各级党委政府的领导下，组织全员基层，领导干部参与到乡村的规划，建设中建设乡村规划综合服务平台，为
乡村的农民提供更多人性化的服务，形成乡村规划工作的通力合作发展模式。
2.1.2创新驻村规划师和产业指导员的制度
在驻村规划师、产业指导员等方面进行改革，以强化乡村规划建设的保障。另外，通过政府采购，聘请实力雄厚、经验丰富、具有优
秀创意的设计