高校全面预算绩效管理研究.pdf

年递增的趋势。在高校中发生的经济事项也呈现出更加多样化、复杂化的特征。
这无疑对高校的财务管理模式提出了更加严峻的挑战与考验，高校的新发展倒逼
着高校财务管理模式从传统的“报账核算型”向着“新型管理型”快速转变。而
高校的预算绩效管理工作作为我国现阶段高校财务的工作重要一环，预算绩效管
理工作与高校可持续内涵式发展息息相关。高校应着力实施整体预算绩效管理，
做好绩效监控，加强绩效评价和结果应用，优化教育资源配置，提高教育经费使

用效益。

关键词：高校；预算绩效；管理研究

我国的高校多为全额拨款的事实单位，其资金来源均以财政拨款为主，如何
真正提升这些资金的利用率，使其为高校的发展提供最大化的正向助力，这一切

都需要开展科学有效的预算绩效管理工作。

一、高校预算绩效管理改革的发展历程和现状

2015年修订的《中华人民共和国合同法预算法》中规定，高校要构建预算
绩效评价体系，2016年提出预算绩效评价的范围。2017年颁布《关于开展项目
支出绩效自评工作的通知》。2019年初新《政府会计制度》在全国各级行政事
业单位实施，2019年12月教育部提出预算绩效管理要包括所有财政和非财政资
金，贯穿于预算编制、执行和监督的全过程，实现绩效与预算管理一体化。2020
年财政部修订《项目支出绩效评价管理办法》，国务院提出要组织绩效监控和评
价，同年教育部在“二上”部门预算会议上对高校提出“过紧日子，全面实施预
算绩效管理”。由此可见，高校全面实施预算绩效管理是现阶段乃至以后一段时

间的重要任务。

二、高校预算绩效管理存在的问题
操作难度大，高校在实施预算绩效管理制度过程中面临诸多的难点和问题。从整
体来看，还需健全和完善许多预算绩效管理方面相关的法规及制度。

（一）绩效目标的设置不科学

预算绩效管理中，对于产出结果的考核关键就在于绩效目标的设置环节。目
前而言，大部分高校的绩效目标主要有人才培养、科学研究、学科建设、师资建
设、社会服务等等。然而不同学校之间由于办学历史、文化底蕴差异很大，对于
办学历史较短的高校或院系，在这方面往往是先天不足的，所以设置一组既具有
科学性又具有合理性，既便于不同学校、不同院系之间的横向比较，又能够指引

其自身发展的绩效目标对于高校预算编制人员来说是非常困难的。

（二）绩效目标的执行缺乏管控

目前，在高校预算管理的实践过程中，非常重视资金的具体执行状况，并对
预算执行率进行定期通报，这只会造成突击花钱、不闲置资金，但却未能贯彻落
实“花钱必问校，无效必问责”原则。同时，对于预算绩效目标的执行情况缺乏
关注，可能导致偏离其绩效目标的预算执行得不到及时的纠偏，最终形成的结果

与设置的绩效目标偏差较大。

（三）绩效考核结果难以得到运用

目前，高校并没有形成一套成熟的预算绩效考核体系，二级学院、归口处室、
预算项目负责人等尚未承担其预算绩效管理职责，资金使用绩效的优劣未纳入相
关预算执行负责人的考评考核，缺乏落实相关负责人责任的对应机制。所以，高
校领导和管理层往往不会重视绩效目标的执行进度和预算绩效效果，预算执行效

果无法直观的呈现，也就无法给下一年度学校运营及预算编制提供科学决策依据。

（四）缺乏有效的预算绩效管理信息系统和绩效管理人才支撑

高校内部管理系统较多，各业务系统之间，以及业务系统和财务系统之间不
能互联互通，管理碎片化，缺乏真正将绩效管理、学校管理以及内控管理工作相
连接的预算绩效管理信息系统。部分高校的预算绩效管理工作仍然处于仅仅由高
概念理解不清晰，对教学、科研等业务工作内容缺乏了解和认知。所以，在绩效
目标、过程以及评价管理等方面的专业能力不足。

三、高校推进预算绩效管理的思路

面对高校预算绩效管理的现状，要推行全面预算绩效管理，通过预算绩效全
员参与、业务范围全面覆盖，管理流程进行全过程跟踪，对预算绩效的评价结果
进行有效应用，并结合学校的年度工作安排、五年规划及中长期目标加以调整完

善，从而建立科学有效的预算绩效管理体系。

（一）建立科学、合理的绩效评价指标

科学、合理、全面的绩效评价指标体系是实施预算绩效管理的重要手段。首
先，高校应当在共性绩效指标框架下，构建符合学校特点的绩效指标和标准体系。
学校应立足自身教学、科研活动的实际，结合学校事业发展的中长期规划，设定
科学合理的财务指标和非财务指标并重，定量指标和定性指标相结合的绩效评价
指标体系，树立业务和财务有机融合，相互促进的绩效管理观念。从办学成本、
管理效率、可持续发展水平、人才培养成果、科学研究水平、社会效应等方面，
按照运转类、发展类、提升类等层次设置相应的指标，突出结果导向，重点考核
实绩。其次，在高校内部实现指标体系的相对统一，避免由于对指标体系的理解
差异导致评价结果的