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中华人民共和国国家标准

生态公益林建设导则

（2001）

前言

为使我国林业生态体系建设和林业分类经营走上科学化、规范化

轨道，指导全国生态公益林建设和林业生态工程建设，提高建设质量

和成效，特制定《生态公益林建设》系列标准。

本系列标准分为《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规

划设计通则》、《生态公益林建设技术规程》、《生态公益林建设检

查验收规定》、《生态公益林建设效益评价方法》五个部分。本标准

是其中的第一项标准，主要规定了生态公益林建设的指导思想、原则、

对象、程序、内容及方式、类型、区划重点，提出了生态公益林建成

标准、管理、利用，以及建设质量评价等指导性、原则性要求。

本标准的附录A是标准的附录，附录B是提示的附录。

本标准由国家林业局植树造林司提出并归口。

本标准由国家林业局植树造林司负责解释。

本标准负责起草单位:国家林业局植树造林司、国家林业局调查规

划设计院。

本标准主要起草人:雷加富、刘红、王恩玲、唐小平、钱能志、樊

喜斌、林书宁、罗中康、张同伟、杜纪山、薛建辉、郑小贤、赵雨森、

赵博生。

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目录

1范围

2定义

3指导思想

4建设原则

5建设对象

6建设程序

7建设内容

8建设类型

9建设分区

10建设重点

11生态公益林成林(草)标准

12生态公益林质量评价

13生态公益林利用

14环境影响评价

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1范围

本标准明确了生态公益林建设的指导思想、原则、对象，规定

了生态公益林建设程序、内容、类型、重点与建设分区，并提出了生

态公益林建成标准和建设质量评价标准，以及生态公益林利用的指导

性、原则性要求。

本标准适用于全国范围内的生态公益林建设与经营管理。

2定义

本标准采用下列定义。

2.1生态()公益林non-commercialforest(NCF)

为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足

人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益

性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。

2.2生态公益林建设NCFconstruction

按照一定建设程序与建设标准，对规划用于生态公益林的土地和

现有生态公益林进行营造、经营和管理的过程。

2.3生态公益林建设工程NCFconstructionproject

利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程

的要求组织规划、设计、施工和检查验收的生态公益林建设项目，包

括生态公益林的营造、经营和管理，以及林地配套基础设施建设项目。

2.4特殊保护地区specialprotectedarea

生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的区域.实行严格保护，完

全保持自然状态，长期全面封禁，禁止人为干扰和开展一切生产经营

活动。

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2.5重点保护地区keyprotectedarea

生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的区域。进行全面封禁或

定期全面封禁，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产性

森林经营活动。

2.6一般保护地区generalprotectedarea

生态地位比较重要和生态环境比较脆弱的区域。实行一定限制措

施，在普遍封管的基础上，经过批准允许进行一些以提高森林生态系

统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性

森林经营活动。

2.7生态公益林地区划NCFzonation

根据生态环境建设的实际需要，按照一定技术标准和程序界定生

态公益林地的过程口

2.8生态公益林营造NCFforestation

借助自然力或人为措施形成生态公益林的过程。主要包括封山(沙)

育林(草)、飞播造林(草)和人工造林(种草)三种营造方式。

2.9封山(沙)护林enclosureofthehillsides(sand)forprotectingforest

运用划界封禁，严禁采伐、毁林开垦、樵采放牧、取土采石等一

切不利于植物生长繁育的人为活动，强制性管护新造幼林和现有森林

资源的一种护林措施。

2.10生态重要性ecologicalimportance

具有重要生态价值的森林生态系统以及需要提供森林环境保护的

濒危动植物种类和人类社会设施的重要程度。用生态重要性等级表

示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。

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2.11生态脆弱性ecologicalfragility

森林生态系统一经破坏后就难以恢复良性生态环境以及生态环境

极易因自然条件改变而造成偶发或多发性自然灾害的程度。用生态脆

弱性等级表示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。

2.12季内降水变率rateofquarterly