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关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见

国办发〔2004〕78号
解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济
的健康发展和社会稳定。《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国
办发〔2003〕94号)下发后，各地区、各部门做了大量工作，清理拖欠工程款和农民工工
资取得了很大进展。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠
预定目标，任务仍然十分艰巨。为进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，现提出以下意
见：
一、解决拖欠工程款和农民工工资的目标与标准
(一)解决拖欠工程款和农民工工资的目标。
1.对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务。其中，中
央本级预算拨款投资项目要在2004年年底前基本做到财务结清；地方各级人民政府投资项
目要在2005年年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目要在2006年年底前达
到清欠的标准。
2.对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿。
3.要建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。
(二)解决已竣工项目拖欠工程款的标准。
1.财务结清，即建设单位或项目法人(以下简称建设单位)已经偿还拖欠工程款的；
2.合同结清，即双方经过协商签订还款合同并经过公证的(进入司法程序的除外)；
3.已进入仲裁或司法程序，经过判决并执行的；
4.中央有关部门及省级人民政府有明确政策规定可对拖欠工程款予以核销，或经过审计
部门对工程造价进行审计核减，以及社会中介机构(承发包双方认可)认定应予核减的工程拖
欠款。
二、突出重点，加大清理拖欠工程款的力度
(三)进一步明确解决政府投资项目拖欠工程款的责任。中央投资项目的拖欠工程款，由
中央有关部门和单位负责解决。其中水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、
南水北调等部门和单位直接管理的项目拖欠工程款，由这些部门和单位负责解决。地方各级
人民政府投资项目以及因地方人民政府配套资金不到位形成的拖欠工程款，由地方各级人民
政府负责解决。
(四)分类解决中央本级预算拨款项目的拖欠工程款。
1.对因投资拨款不到位产生的拖欠工程款，按资金渠道由有关项目审批部门查明原因，
在2004年11月月底前拨款到位。因项目建设主管部门自筹资金不到位产生的拖欠工程款，
可通过资产变现等渠道自筹资金用于还款；本部门自筹资金后仍有缺口的，提出方案报项目
审批部门研究解决。
2.对因超概算产生的拖欠工程款，由项目建设主管部门研究提出处理意见，经审计机关
或中介机构审计(审核)后，同意调整概算的，由项目审批部门安排资金偿还拖欠工程款。不
同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对
相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任。对部分确需追加投资的项目，可通过资产变现
等渠道筹集资金用于还款。没有可变现资产或变现资产不够还款的，由项目建设主管部门提
出追加投资申请报国务院。
3.对因项目竣工未结算产生的拖欠工程款，承发包双方应在2004年年底前完成结算。
逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目，由审计机
关根据有关规定进行审计，提出处理意见。仍未解决的要抓紧进入仲裁或司法程序。对中央
部门所属单位的自筹资金建设项目，由该部门负责督促完成结算。
(五)省级人民政府统筹协调解决地方人民政府投资项目的拖欠工程款。
1.使用中央预算内或国债投资的地方人民政府配套投资项目，属于中央投资不到位造成
拖欠工程款的，按照投资渠道由中央有关部门予以安排。属于地方人民政府承诺配套资金不
到位的，由地方人民政府统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，包括预算内资金、土
地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等落实配套，并划出一定比例专项用于
清理偿还拖欠工程款。
2.地方人民政府投资项目的拖欠工程款，由地方人民政府通过预算内资金、土地出让收
入、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金偿还。对竣工未结算或存在纠纷的项
目，可参照解决中央本级预算单位拖欠工程款的有关办法处理。
(六)政府补助投资项目的拖欠工程款由各出资人分别偿还。按照谁欠款、谁偿还的原则，
由负责工程建设管理的单位组织清欠工作。确有困难的，经审计后，根据项目建设的资金渠
道采取不同办法解决。使用中央人民政府补助投资的项目，由相关部门负责落实所承诺的补
助资金；使用地方人民政府补助投资的项目，由省级人民政府协调解决；企业拖欠的部分，
由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。
(七)充分运用经济和法律手段清理房地产开发等企业投资项目的拖欠工程款。对国有或
国有控股企业投资项目，由项目建设主管部门负责督促建设单位