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社会治理创新面临的挑战与应对思路.pdf

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社会治理创新面临的挑战与应对思路 一、我国社会治理创新面临的主要挑战 从20世纪80年代以来，重视社会治理模式变革并推进社会治理创新，已经成为一种引 人注目的全球性趋势。与此相适应，我国根据经济社会发展巨大变迁的客观实际，高度重视 社会治理创新，不断改革社会管理体制和机制，调整社会管理方式方法，在改善社会治理方 面做了大量工作，取得了重要进展。但是，仍处于快速转型时期的我国，面临着国际国内社 会环境空前急剧变革所带来的前所未有的机遇和挑战，改善社会治理依然任重而道远。具体 而言，现阶段我国社会治理创新面临的主要问题有: 第一，在整个社会结构发生巨大分化和重组的同时，政府社会管理方式没有实现相应的 转变。改革以来随着经济的快速发展，社会分化加速，我国社会的一个重要特征就是异质性 和多样性对同质性和单一性的取代。在经济结构调整的同时，以公有制为主体的多种经济成 份共同发展取代了“一大二公三纯”的旧式格局，所有制结构的变化和社会分工的精细化， 带来了职业群体结构的变化；改革前社会阶层结构高度均质化的状况已大为改变，并越来越 朝着多样化的方向发展。这种社会分化几乎在社会结构的各个层面上表现出来，导致原先简 单的社会结构复杂化了，使同质的社会不断异质化了，这意味着整个社会的失调现象、不稳 定因素大大增加了。在快速激变的今天，过去传统的社会整合力量趋向弱化，而新的社会整 合机制又不健全，特别是各级政府及其部门习惯于传统的行政管理方式，官本位依然大行其 道，政府社会管理方式明显滞后于社会形势发展的要求，从而导致社会整体整合力量特别是 国家行政整合能力明显不足。 第二，社会治理结构尚未得到调整和优化，共建共治和谐社会的合力不强。社会治理结 构实质上是确立治理主体、客体、行为准则、治理方式及其相互关系的制度安排。良好的社 会治理机构，需要各治理主体既保持相对的自主性和独立性，又能够通力合作，形成一种和 谐有序、自律自治的制度化治理机制。但从现状来看，这种良好的社会治理结构在我国尚未 形成，主要表现在第三部门还未真正成为政府职能转移的载体，社会团体等民间组织的作用 尚未得到充分发挥，公民社会的发育仍显迟缓，社会资本的开发利用不足，社会的自主性及 自我组织能力不够强，各级官员新的治理观念还未树立、建设和谐社会的领导能力与行政能 力不强等等。 第三，重经济发展轻社会建设，公共服务短缺低效。在过去三十多年的改革和发展进程 中，由于在发展观和发展理念上的偏差，片面追求经济的快速增长，以致各级政府在履行职 能和推进职能转变方面，主要精力放在了履行经济管理职能以及相应的经济管理领域的改革， 以适应经济建设和经济体制改革的需要，而对社会发展和社会管理领域改革没有引起相应的 重视，造成政府在社会管理职能方面的转变步伐明显滞后，社会管理体制创新不足，存在着 许多体制性障碍，社会事业发展受阻。 第四，经济社会发展进程中的“拉美化”现象开始凸显，社会风险逐渐累积。目前我国 发展进程进入了被世界上许多国家公认的敏感阶段，也就是进入了一个社会矛盾频发、社会 问题集中的高风险时代。这个时期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，社会的不稳定因素 显着增加，社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激化。可以说，现阶段我国各 种社会矛盾、问题的广泛性和数量是建国以来前所未有的，有些社会矛盾和问题的严重性、 负面效应不断呈现出来，对于整个社会的安全运行与健康发展开始构成明显的威胁。对此， 要想在短期内基本消除它们，显然是不可能的，但如果对这些社会矛盾和问题熟视无睹，不 加防范与缓解，则可能会出现一个累积、扩散、爆发的失控过程，进而使整个社会陷入动荡、 混乱的境地。而且，从现在起到今后一段比较长的时间内，我国所面临的特定时代条件和社 会失调现象仍将延续下去，某些不和谐因素还有可能呈加剧之势。显然，对于社会矛盾和问 题的这种生长性如果认识不足，不能及时有效地加以控制，则必然给整个社会的和谐稳定埋 下巨大隐患。 二、推进社会治理创新的对策思路 第一，构建适合国情的社会治理模式，优化社会治理结构。与西方各国相比，我国社会 治理创新面临着一些不同的前提条件，这些因素决定了我国社会治理变革也象经济政治体制 改革一样，不可能完全照搬西方发达国家的治理模式，而应当探索既符合国情又适应当今时 代潮流的社会治理模式。综观西方国家治道变革的整体历程，反思我国政府权力行使惯性以 及公民社会发育不足的现实情况，我们认为，政府主导——社会合作型模式是当前和今后一 段时期我国可供选择、比较恰当的一种社会治理模式。该模式的典型特征是“一主多元”，所 谓“一主多元”，就是形成以各级政府为主导、私营部门和第三部门等多元主体广泛参与的多 种方式并存的社会治理结构。选择这种模式的主要根据在于，对于现阶段的我国政府而