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浅析高校票据管理存在的问题与对策

近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，高校得到了前所

未有的发展。高校的办学规模不断扩大，办学层次和办学质量均明显提高，高校的财务管

理工作也得到了加强。然而，从目前一些高校暴露出来的收费问题可以看出，高校的票据

管理工作仍须加强。笔者就高校票据管理存在的问题进行探讨，并提出几点建议。

一、高校在票据管理方面存在的主要问题

（一）对票据管理工作不够重视，缺乏相应的制度措施

许多高校没有意识到票据管理是高校财务管理工作的重要组成部分，是规范收费行为、

杜绝乱收费的一项有效的方法，是维护国家和人民利益的有效途径。许多高校没有建立相

应的票据管理制度，票据管理混乱，缺乏有效监督。如有些高校没设票据专管员专门负责

票据的领取、保管、使用和核销工作；有些高校票据的发放随意，结报不及时，票据混

用，丢失、毁损、被盗现象时有发生，甚至出现开票收款不入账等违法现象。

（二）票据管理手段落后

随着我国科学技术的快速发展，电子计算机广泛应用于财会领域，人们对会计工作实行

电算化已基本达成共识，对以会计电算化替代手工记账、算账和报账等工作所带来的好处

毋庸置疑。而目前，多数高校对票据的领用、发放、核销、查询等管理工作仍然采用传统

的手工记录方式，票据管理员并没有摆脱繁杂的重复性劳动。这样的管理手段已经落后，

工作量大，效率低，差错难免，不符合现代财务管理理念，更不符合高校信息化发展的要

求。
（三）票据使用不规范

主要表现在：不少高校的票据管理人员未经正规业务培训，对票据的使用缺乏足够的认

识，对《票据法》和相关的税务知识知之甚少，以至于出现填写内容不齐全、字迹模糊不

清、随意涂改、上下联次不一致、随意转借票据、开人情发票等现象。还有一些财会人员

对高校收入的性质存在模糊认识，分不清何为财政性收入、经营性收入和一般往来款项，

对所收到的款项不按票据的使用范围开具，经常出现票据混用、串用等现象。

（四）票据的购、领、缴、存等管理环节存在漏洞

一些票据管理人员工作责任心不强，疏于职守，在票据的购、领、缴、存等环节存在不

少问题。如在票据购（印）、核销过程中记录不全；票据存根联没有做到专人、专库

（柜）管理，随便堆放，票据存根霉变、遗失、毁损等现象时有发生；票据的领用、核销

手续不严密，对作废、退费发票处置手续不全，缺乏严密的内部核销控制制度；票据的回

收和收缴款不及时，对无法收回的票据处罚力度不够；票据管理人员更替移交不清，责任

不明等。

（五）票据的稽核工作有待加强

票据稽核是对票据使用情况的检查与复核，是确保票款足额上缴、防止贪污挪用等行为

发生的有力保障，是保证正确使用高校收费票据的有效途径。当前，许多高校由于对票据

稽核工作缺乏足够的认识，没有设置专门的票据稽核岗位（或人员）对票据的使用情况进

行检查监督，使得一些收费员对使用过的票据没有通过稽核就予以核销，对所收款项是否

足额上缴缺乏有效监督，容易导致收费员收款后票款不缴、收入私吞、私设小金库等贪污

犯罪行为的发生。

二、加强高校票据管理的新思路

高校票据管理好，对规范高校的收费行为、杜绝乱收费、防止“小金库”产生，缩短资
金回笼的时间，促进高校资金高效运转，有力地保障学校各项收入的全面实现，完善高校

内部控制制度，均有着十分重要的意义。

（一）建立健全高校票据管理制度

票据管理是高校财务管理工作的重要组成部分，是高校合法收费、维护学校经济秩序的

有效途径。高校应建立健全票据的管理制度，制定收费票据管理的暂行规定，明确票据管

理的职责和权限。如建立健全《收费人员工作制度》、《票据管理员的工作制度》、《收费人

员的交款制度》、《票据领用保管管理办法》、《票据缴销管理制度》等。由财务部门负责全

校收费票据的管理，并指定专人具体负责票据的购领、印制、保管、发放、检查、回收、

核销等日常管理工作，组织贯彻实施，定期或不定期地进行监督检查，从而使高校的票据

管理有章可循。

（二）推行高校票据电算化管理

引用现代化管理方法与手段，将票据入库、发放、核销、汇总、查询等全部纳入电脑管

理，实现票据管理电算化。这不仅有利于对票据的入库、出库、库存、存根的管理和对票

据信息进行快速查询、汇总，还有利于提高收费票据管理的严密性，最大限度地避免和减

少差错的发生，弥补手工记录的种种不足。目前，市场上有许多票据管理软件已经相当成

熟，如：财政票据管理软件（金财软件系列）、广州小蜜蜂科技公司的T8票据管理软件、

票据管理圣手。它们均能对票据的领购、发放、使用和缴销的各个环节实行即时监管，发

现问题即时解决。并实行台账电算化、智能化管理方式，系统数