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N日农膜回收利用存在问题及对策建议

地膜覆盖技术是农业生产的一项“白色革命”，为推动农业农
村经济发展做出了巨大贡献。但从目前现状及长远发展来看，由于
市场化回收机制不完善，农膜残留问题进一步凸显，给农业和环境
造成很大影响，亟待重视解决。
一、存在问题
一是思想认识不重视。由于农村外出务工劳动力逐年增加，土
地耕种大部分由在家的老人和妇女承担，文化素质普遍偏低，环保
意识淡薄，普遍认为农膜可以增产增收，随意丢弃的废旧农膜很少
影响农民生活，对废旧农膜造成的环境污染和土壤污染认识不足。
受体力、农忙、交售效益、捡拾难度等因素影响，很少有农民愿意
主动清理耕地里的废旧农膜，对废旧农膜的回收利用的积极性不高。
有关部门和乡镇对废旧农膜回收利用的作用和意义认识不充分，推
进落实上还不够有力。
二是回收网络不健全。由于废旧农膜回收服务企业数量较少，
有回收网点的乡村农户距离加工企业较远，交售废旧农膜的所得还
不足抵顶人工费和运输成本，致使重清理、轻销售的现象较为明显。
以某县为例，虽然按乡镇分区域设立10个废旧农膜回收网点，但
覆盖率偏低，大部分村社处于回收盲区；县内虽有1家废旧塑料回
收加工企业，但生产经营规模较小，加工层次和产品技术含量较低，
辐射带动能力不强。
三是扶持力度不够大。虽然省市有关部门制定出台了一系列关
于加强废旧农膜回收利用工作的意见政策，但大多从宏观上提出了
治理目标、指导思路和措施办法，具体的落实措施、扶持政策办法
较少。特别是对加工企业在税收、信贷、土地等方面扶持政策不足，
省上每年仅给予回收加工企业部分财政专项补贴，对处在最基层、
最前沿的回收网点缺乏专项补助。废旧农膜捡拾难度大，成本高，
回收价格低，交售效益不高，对于农民捡拾废旧农膜缺乏鼓励性政
策，尽管农业部门利用旱作农业地膜设立废旧农膜“以旧换新”兑
换点，调动了部分农民捡拾残膜积极性，但农膜数量有限，试点辐
射范围较小。
四是协调配合不紧密。废旧农膜的回收治理是一项长期的系统
的工作，也是社会公益性工作。环保、金融、税务、市场监管、自
然资源等有关部门对废旧农膜回收利用工作责任不明确，废旧农膜
治理体系不完善，仅靠农业部门难以达到治理目的，缺乏应有的政
策和措施支持。乡镇政府和村级组织管理措施进展不平衡，个别乡
镇和村社废旧农膜的捡拾无人问津，捡多捡少、收多收少都一样，
捡拾收缴缺乏强有力地行政推动力，废旧农膜污染治理没有达到预
期效果。
二、对策建议
一要强化宣传教育，营造浓厚氛围。农业农村等部门要大力宣
传《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，特别是在地膜用量大，公路
交通沿线，回收尚处空白地区，要采取发放资料、科技下乡、农民
科技培训等活动，开展形式多样的宣传教育活动。要充分发挥广播、
电视等新闻媒体和网络的主流媒体宣传作用，采取制作专题节目、
播放公益广告、深度采访报道等方式，深入农村和田间地头广泛开
展宣传引导，努力营造浓厚氛围，增强群众行动自觉。
二要培育加工龙头，增强带动能力。坚持把开展农业废弃物处
理和资源化利用作为推进农业供给侧结构性改革、推动农业绿色发
展的重大举措，按照扶大、扶优、扶强的原则，结合废旧农膜分布
情况和回收网点（企业）现状，在投融资、税收、厂房租赁等方面
加大支持力度，提升企业防御风险的能力。深入实施农业清洁生产
技术示范、农业废弃物综合利用、农产品产地污染修复等现代生态
农业重点工程建设，积极招商引进专业化大型企业，发挥龙头带动
作用和主渠道作用，引导企业加大对新技术、新设备、新工艺的研
发投入力度，增加回收再加工产品附加值。
三要合理布设网点，健全回收网络。按照辐射面广、方便收购
的原则，利用农业清洁生产示范项目，并根据现有回收网点的运输
距离、交通条件和废旧农膜产生量，适当作以调整，确保每个乡镇
建立固定废旧农膜回收站1—2处，在地膜覆盖集中片区要建立临
时收购点，推动形成覆盖乡镇、村社的回收网络。鼓励支持有能力
的组织和个人组建废旧农膜回收利用专业合作社，采取以旧换新、
上户直购、代收托收等方式，全面提高农民参与治理“白色污染”
的组织化程度。
四要加强源头防治，严格监管力度。农业农村、市场监管等部
门要切实加大对农膜生产企业和经销市场的监管力度，集中开展农
用地膜生产、销售、使用和残留回收专项治理，严把市场准入关，
对不符合省、市相关规定标准的农膜一律禁止生产和上市销售；对
进入市场不符合质量技术标准的农用地膜、棚膜或者废旧农膜再生
产品，依法依规予以查封、扣押。乡镇政府要以农田治理为重点，
同时加大对辖区内田境地头、交通沿线、村庄周围、河边沟岔、树
枝树梢等视觉区域残留农膜的回收力度，积极开展整建制示范片区
创建活动，实行整乡镇推进，全面提升治理效果。
五要加大扶持力度，形成长效机制。建立补贴长效机