工程量清单漏项.pdf

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工程量清单漏项法律问题
一、工程量清单编制及漏项的处理原则
1、2008年12月1日，中华人民**国住房和城乡建立部公布
了建立工程工程量清单计价标准。在该标准中明确：工程
量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具
有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施
工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分局部项工
程工程划分、计量单位等进展编制，严格按照规定的计价规
则和标准格式进展编制，包括分局部项工程量清单、措施工
程清单、其他工程清单等内容。
2、编制单位在编制工程量清单时，一定要全面理解招标文
件的内容，有疑问的要及时与招标方沟通，并在对招标图纸
的审核根底上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后，再
根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。在编制清单时，
对每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做
到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定工
程，以防日后的工程造价追加；在对工程量清单特征工程的
描述时必须准确全面，防止由于描述不清而引起理解上的差
异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作
质量；仔细区分清单中分局部项工程量清单费用、措施工程
清单费用、其他工程清单费用和规费、税金等各项费用的组
成，防止重复计算；同时，要按不同工程专业进展划分，以

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每一个单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程
量以及单位，并且编制工程量清单编制说明，将投标方需注
意的地方进展明确解释。

3、建立工程工程量清单计价标准〔GB50500-2003〕规定：
4.0.9合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有
约定外，应按照以下方法确定：
〔1〕工程量清单漏项或者设计变更引起新的工程量清单工
程，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结
算的依据。
〔2〕工程量清单漏项或者设计变更引起新的工程量增减，
属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。属合同约
定幅度以外的，其增加局部的工程量或减少后剩余局部的工
程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算
的依据。
二、在实践中的具体处理
〔1〕如是固定总价合同，且合同中明确约定了工程价款包
含了按图施工中发生的所有费用，且设计变更等亦不作调
整，则不能增加；
〔2〕如是固定单价合同，一般为工程量清单招标，如果本
身清单数量有错误，要增加；如清单无错误，视为漏项分摊，
不能漏项增加。
三、固定总价前提下工程量清单漏项问题的应对与预防

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1、当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指
招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映
工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量
的增加。
2、漏项问题产生的具体原因
〔1〕编写清单的人对图纸不熟悉
〔2〕对法律、法规条款不熟悉
招标文件并不是一张纸，包括招标图纸、清单、补遗等各种
材料。许多甲方要求的措施费或独立费就隐藏在其中，例如
甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或由乙方在工程完毕
后完成消防验收工作或由乙方承当当地政府加收税收费用
等等。这些不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗
漏。
〔3〕对施工工艺、施工流程或施工标准不熟悉
〔4〕图纸模糊或不完善造成报价偏差
3、漏项问题的预防
〔1〕在招标阶段的初步预防
1〕招标人在招标文件明示投标人对清单漏项的处理方法。
如：在清单后附表直接增加工程，又如：在主要材料价格表
中列明可能要采用的材料单价，作为评分时专家打分的一个
依据。〔招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编
码、材料名称、规格型号和计量单位等。所填写的单价必须

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与工程量清单计价中采用的相应材料的单价一致。〕
2〕在乙方容易以清单无列项的理由向甲方进展索赔，从而
使甲方承当其提供清单漏项的风险时，甲方为了躲避这种风
险，到达在一次投标报价中完成其提供图纸的工程建立，甲
方在招标文件中可以做如下说明：投标人对招标人所提供
的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术标准及图纸等
文件结合起来查阅与理解，招标人提供的工程量清单中所列
工程数量仅作为投标的共同根底和最终结算与支付的依据，
而投标人必须按设计图纸进展施工。〞投标过程中投标人
必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补遗书、答疑、答
疑补充等开标前的文件，并对照工程量清单数量进展全面复
核，对发现的数量差额与缺项，投标人必须以书面形式通知
招标人检查，并可要求招标人以补遗函或答疑补充的形式予
以更正。假设投标人认为招标人提供工程量清单数量存在差
额与缺项且招标人未以补遗函或答疑补充形式给予更正，投
标人应在投标报价过程中另行补充编制分局部项清单偏离
表予以调整。如投标书中未补充编制分局部项清单偏离表或
偏离表中未完整列出分局部项偏离内容，