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邻近铁路营业线大型机械施工安全管控

摘要：随着国家铁路建设力度不断加大，新建铁路、既有线改造，以及上跨、
下穿、并行等涉铁工程越来越多，同时施工机械化程度也越来越高，因大型机械
作业造成的行车事故时有发生，且后果特别严重，已经成为当前铁路运输安全的
重大隐患之一。因此，各参建单位必须高度重视邻近铁路营业线大型机械施工安
全管控，完善大型机械设备安全管理办法，确保营业线行车安全。本文在此着重
从邻近营业线大型机械施工安全管理出发，分析、研判大型机械设备作业风险，

并提出针对性的管控办法。

关键词:邻近；铁路营业线；大型机械；安全管控。

前言:在邻近营业线施工过程中，加强大型机械施工安全管理工作，是确保
施工和行车安全的关键手段。在实际施工过程中，应针对不同种类、不同用途、
不同特点的大型机械对铁路营业线的危害因素加强分析和研判，采取各种有针对
性的安全措施，切实加强现场大型机械作业管控力度，提升对突发事件的应急能
力。另外，本文讨论的“邻近铁路营业线施工”是指不纳入铁路局集团公司月度

施工计划的邻近营业线B类施工作业内容和邻近营业线C类作业内容。

一、营业线设备安全限界、邻近营业线施工定义

“营业线设备安全限界”、“邻近营业线施工”定义，以及邻近营业线施工
分类和施工作业管理规定在《中国铁路广州局集团有限公司关于发布<广州局集
团公司铁路营业线施工管理细则>的通知》（广铁施工发〔2021〕100号）有详

细定义和规定，在此不做细述。

在邻近营业线施工中，只有深刻理解“营业线设备安全限界”、“邻近营业
线施工”等定义，才能正确划分邻近营业线施工等级；才能针对邻近营业线大型
机械施工制定有效的安全措施；各参建及监管人员才能更好地履行各自的安全职

责。
二、大型机械设备分类

邻近营业线施工中常见的大型施工机械设备按动力可分为固定式和移动式；
按用途主要可分为取土开挖、钻孔、吊装、混凝土浇筑及装载运输等各类专用机

械；按作业空间可分为地面、地下和高空作业机械。

邻近营业线施工过程中，不同类型、不同作用的机械设备对各类营业线设施
和行车安全的影响风险是不一样的，因此对不同种类大型机械的安全防护措施应

有针对性，确保安全措施到位。

三、主要风险

邻近营业线大型机械施工安全重点，一是要确保既有铁路设施的安全，包括
不损坏地下管线安全，不影响铁路路基、电化支柱、通信杆塔、通信基站、信号
中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定等；二是要确保在各种情况下，

大型机械设备施工不侵入营业线设备安全限界。其风险源主要包括以下几方面：

1.未开展邻近营业线施工现场联合调查工作，或现场调查走过场、走形式。
主要表现在：一是对地下管线、接触网支柱或软横跨等既有铁路设施调查不彻底；
二是调查过程中对大型机械的种类、作业内容、作业范围等交底工作不到位，致
使在后续施工中，存在损坏铁路设施，或侵入营业线设备安全限界影响行车安全

的隐患。

2.施工方案审核把关不严，主要存在以下风险：一是对邻近营业线施工等级
划分不正确，存在降等级施工的重大安全隐患；二是大型机械作业的安全保障措

施针对性不强，措施不到位。

3.施工前，未按铁路设备管理单位或施工方案要求，对既有铁路设施提前做

好防护措施。

4.大型机械使用单位未履行检验检测手续；监理单位对进场大型机械未组织

验收工作，致使大型机械设备带病作业。

5.邻近营业线施工相关人员安全培训及安全交底不到位。
6.施工过程中，存在不按方案、超计划、超范围施工，相关人员履职不到位

等风险。

7.施工完毕后，大型机械设备拆卸，转场等安全措施不足。

四、主要措施

（一）施工前的主要对策

1.重视邻近营业线施工现场联合调查工作。施工现场联合调查工作是编制施
工方案，制定安全措施的基础工作，也是确保邻近营业线施工安全的关键。施工
单位应根据需要组织好施工前的联合调查，施工单位与设备管理或配合单位应相
互进行技术交底，提供有关技术资料。施工单位应说明施工过程、施工条件、影
响范围等具体情况，并对大型机械的选型（高度、臂长、旋转半径）、安装摆放
位置、行走路线、作业范围，土方施工范围，吊装物重量、长度大小，以及确保
大型机械作业的安全保障措施等进行安全技术交底；设备单位应详细说明施工地
段的设备情况，并对拟采取的安全措施进行安全评估，提出施工过程中应注意的

安全事项等内容。

2.强化大型机械作业安全措施审核关。参建各方在对施工方案审查过程中，
应对照“现场联合调查会议纪要”对大型机械作业注意事项的有关要求，加强对
大型机械作业安全保障措施的审核。如邻近营业线吊装作业、高路堤填筑或边坡

开挖等需重点审查机械车辆防溜逸、倾覆、侵限等安全措施。

3.提前做好有关安全保护