浅论工程项目施工阶段造价的控制.doc

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浅论工程项目施工阶段造价的控制
szcea
2011-9-2915:56:49

●沈晓敏

【摘要】分析了建设项目施工阶段造价失控的原因，有针对性地提出建设项目施工阶段造价控制采取的措施。
【关键词】工程项目施工阶段造价控制措施

建筑工程造价控制的核心环节在于施工前的投资决策和设计阶段，而一旦这两个工作环节完成后，施工阶段的造价控制就显得尤为重要。因此，建设各方主体要加强对施工阶段造价控制的重视，力求在规定的工期内生产出质量好、造价合理的建设产品。从大量的工程项目实例来看，结算超预算50％以上的情况普遍存在于工程建设领域中，究其原因主要表现在以下几个方面。
一、建设项目施工阶段造价失控的原因
1．违反工程项目建设基本程序
当前，我国有的工程项目对工程造价还实行计划经济时期的行政指令管理，建立工程项目指挥部，急于开工，大搞面子工程、“三边”工程即边决策、边设计、边施工。严重违反了工程项目建设的基本工作程序。许多建设单位为了项目早日开工，既没有做好必要的工程前期准备，对工程总投资的要求，建筑标准的认识。设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度也没有严格把关，造成了施工中存在大量的变更设计，而且对变更的必要性和合理性没有进行认真的审查，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使整个工程造价管理处于被动的局面，工程施工造价不能得到有效的控制。
2．现场施工签证管理不规范
由于一些监理工程师没有受过造价管理的专业培训，业务素质差，对工程合同条款、计价管理和相关规定不了解，导致不应签证的项目而盲目签证；还有的现场工程数量（标高、土方、零星工程等）不经仔细核实而随意签证，甚至还有的签证单直接由承包商填写，监理工程师没有起到应有的监督作用，不负责任地确认。事实上并不是所有签证都由建设单位买单，而是要分析签证产生的原因，让有责任单位买单。另外，不管是哪种形式的签证，必须有建设各方主体的签字盖章方能作为最后结算的有效依据。
3．施工单位高估冒算，虚报工程造价
具体表现在二个方面：（1）加大工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目，利用签证，多计工程量。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁，外墙块料面层等。（2）巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算，把费率包含的内容另外列项计算。
4．业主、监理、承包商的关系认识不清
建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系，是平等的关系。监理单位虽然是代表委托单位（业主）的利益，但必须保持其“第三者”的独立性和公正性，要承担相应的职业道德和法律责任。监理单位必经承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责，其监理的内容不仅是质量，还有进度、造价、合同的监理，不仅有工程质量的认可和否定权。而且有付款的认可和否决权。但目前很多建筑工程项目在施工实施阶段，凡涉及到工程造价变更及价款支付等问题，均由业主代表说了算，监理往往成为虚设，根本没有发言权（更严重的是有的甲方业主代表是外行），这是造成造价失控的因素之一。
二、建设项目施工阶段造价控制的措施
1．加强施工承包合同管理
施工合同是业主、监理、施工各方控制工程造价的主要依据之一。它明确了在工程承包中的各主体的权利和责任，一经签订，将严格受到国家法律保护的。在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。另外，在签订合同时，要明确规定执行计费的标准、文件及日期等，内容要明确，不夹带模棱两可的条款，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突，给结算工作带来极大麻烦，所以承发包双方在签订合同时应尤为重视。
2．优化施工组织设计和施工方案
施工组织设计是指导施工活动的纲领性技术经济文件。合理、有序、科学的施工组织设计对施工企业保证工程质量，降