我国财政预算管理中存在的问题及对策研究.doc

《公共财政学专题》结课论文
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我国财政预算管理存在的问题及对策研究
摘要：改革开放以来,我国财政体制改革取得了很大的成就,初步建立了公共财政体制,这使得我国的财政预算管理所面临的形势发生了深刻的变革，必须重新进行定位,对原有的财政预算管理体制进行变革，从而促进我国经济的健康、快速的发展。当前我国的财政预算管理中还存在着很多的问题,并对有针对性的提出了相应的改进措施。
关键词：财政预算；管理问题；对策
随着改革开放的不断的推进，使我国的财政体制改革取得了很大的成就，初步建立起了公共财政体制,这使得我国的财政预算管理所面临的形势发生了深刻的变革，必须重新进行定位，对原有的财政预算管理体制进行变革，从而促进我国经济的健康、快速的发展。当前我国的财政预算管理中还存在着很多的问题，这些问题对于我国财政充分发挥其应有的作用产生了极大的阻碍。文章分析了这些问题，并对有针对性的提出了相应的改进措施。
一、我国财政预算管理中存在的问题
随着我国社会主义市场经济的建立和不断的完善，我国的财政体制发生了巨大的变化，公共财政体制逐步的建立和不断的完善，极大的促进了经济的发展.但是当前我国的财政预算管理体制还存着很多的问题，这在很大程度上制约了财政充分发挥其应有的作用，主要表现在以下几个方面：
1。预算编制不尽科学
预算编制只重增量发展,存量改革很少触及。当前我国通过增量改革来推动存量改革，由体制之外推动体制内部的改革.当前我国的财政预算的增量改革进展的十分的顺利，取得很大的成功,但是对于存量的改革速度较慢.此外，预算编制范围不完整.一部分资金并没有进入财政预算管理的范围之内,或者是没有及时的纳入预算管理.各级政府编制的预算没有能够完全的将财政收入完全的包括在内，在预算之外还存着这相当多的财政收入，这些财政资金没有受到规范的管理。
2.预算约束软化
预算调整随意性大。当前我国的财政预算的调整具有很大的随意性，很多预算科目并没有经过人大的实现审查就私自进行更改，从而导致财政预算的隐性分配。而人大常委会只能在预算调整发生以后进行时候的确认，使得原本的监督职能流于形式，对财政预算的影响力造成很大的冲击。
预算执行进度过慢.日常财政预算在执行的过程当中进度比较慢，这就使得在年终的时候为了执行预算而不得不在短时间内将预算执行完毕，造册很难过突击支出的现象比较普遍.
3.财政预算、执行、监督缺乏制衡
一方面，财政预算、执行、监督没有相互制约.财政预算职能、预算的执行以及监督这三个不相容的职能本来应该分别由不同的主题来形式,从而起到相互监督、相互制约的作用.但是在实际中，这个三个只能往往由一个主体负责行使，这极大的增加了财政预算使用的各个环节中可能存在的风险。
另一方面，财政预算难以监管。很多部门的财政预算草案相关的项目比较的粗略，并没有进行详细的记录，这就使得具体的审查工作很难开展.
二、强化财政预算管理的基本对策
随着我国社会主义市场经济的不断的发展和完善,对于财政预算管理的规范性也有了更高程度的要求，这势必要求对现有的财政预算管理进行强化。
1。推进财政存量改革
调整财政支出结构.首先,规范财政支出的供给范围。在财政系统内部建立和完善相应的管理机制，要求上级财政部门能够对下级财政部门进行相应的管理和监督,并对下级单位的绩效进行客观的考核，并建立相应的激励机制，严格控制行政支出的费用，对其进行科学化和规范化的管理。其次，加大社会公共性开支投入。各级财政部门应该加强对公共事业的支出，大力发展教育事业、卫生事业以及社会保证制度等，为社会的稳定发展打下坚实的基础。最后，加大财政支持“三农"的力度。随着我国经济的发展，应该加大对我国农业的支持，当前我国的农业基础设施相对的薄弱，政府应该加大对农村基础设施的投入力度，大力发展农村的医疗、文化和卫生事业，为我国经济的发展提供稳定的农业基础。
通过资本市场盘活国有资产存量.改变过去政企不分的情况，进一步促进政企分离，由行政部门对国有资产进行管理，而由企业对行政事业单位的经营性的资产进行管理，实现二者的真正的分离。行政事业单位的资产的所有权由财政部门所有，资产的使用权则有各个行政事业单位所有，而经营权则由专门的企业来进行。有政府相关的部门直接管理非经营性的资产。统筹规划行政事业单位的存量资产，对传统的资产分配格局进行优化和重组,从而对资源进行优化配置。
2。精细化财政预算管理
改革预算编制方法。改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，研究制定科学合理的定额标准,据实预算和安排支出基数,提高预算编制的透明度和公开性.二是实行预算跨年制。将预算年度由目前的历年制改为跨年制，以消除时间差.
完善预算审批程序。一是增加人大审批政府预算的时间。建议增加人大审批政府预算的时间,各级政府