关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的.pdf

关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的
实施意见

为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕
54号)精神,推进省属国有工业企业混合所有制改革,现结合我省实际,制定本实施
意见。

一、总体目标

坚持完善社会主义基本经济制度,坚持市场化改革方向,着眼于夯实社会主义
市场经济的微观基础,通过混合所有制改革,推动省属国有工业企业建立现代企业
制度,完善法人治理结构,优化国有资本布局,实现国有资产保值增值,不断增强省
属国有工业企业的经济影响力、市场竞争力、发展引领力。两年内基本完成省属
国有工业企业混合所有制改革。

二、基本原则

——政府引导,市场运作。尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,
充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制相结合,把产权多元化与完善企业法人
治理结构相结合,探索省属国有工业企业混合所有制改革的有效途径。

——完善制度,保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公
平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,
调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

——严格程序,规范操作。坚持依法依规,健全国有产权流转程序,切实做到规
则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、
低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。

——因企制宜,加快推进。区别不同层级,选择不同的改革实施路径,宜独则独、
宜控则控、宜参则参,一企一策,加快推进省属国有工业企业混合所有制改革。

三、推进重点

(一)重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改革。企业集团公司要精简
管理层级,原则上控制在三级以内,重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改
革。处于充分竞争行业和领域的主业子公司,积极引入社会资本实现股权多元化,
实现国有资本的优化配置。以煤炭为主业的子公司,要结合化解过剩产能、整合
保留煤炭板块、优化布局,在保持国有资本控股的前提下,积极引入战略投资者,
扩大非公有资本的持股比例。与主业相配套的辅业子公司,加快推进主辅分离辅
业改制,实现国有资本全部退出或少量参股。对三级以下子公司要加强内部资源
整合,通过兼并重组、产权转让、解散注销、关闭破产等方式,分类分批实现国有
资本有序退出。
(二)加快集团公司层面股份制改革步伐。除国有资本投资、运营公司保持国
有独资性质外,集团公司层面要加快股份制改革步伐,引进战略投资者,实现产权
多元化。已实现股权多元化的集团公司,要加快实施资产证券化,积极推进改制上
市,通过整体上市、增发配股、资产置换、并购重组、发行可转债等多种方式,引
进各类投资者,调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束
有效、运行高效灵活的经营机制。

四、正确引导

(一)鼓励非国有资本参与省属国有工业企业混合所有制改革。打破所有制界
限,鼓励非公有资本、集体资本和外资等非国有资本投资主体按照市场规则,参与
省属国有工业企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可以货币出资或以实
物、股权、土地使用权等法律、法规允许的方式出资。允许经确权认定的集体资
本、资产和其他生产要素作价入股。在符合外商投资产业指导目录、外商投资项
目核准和备案管理办法等前提下,积极引入外资参与省属国有工业企业改制重
组、合资合作,鼓励外资参股省属国有工业企业投资项目。

(二)鼓励省属国有工业企业以多种方式入股非国有企业。积极推进国有资本
投资、运营公司试点工作,充分发挥其资本运作平台作用,提高国有资本的流动性。
推动国有资本通过市场化方式,以高新技术、生态环保和战略性新兴产业等重点
领域,以市场选择为前提,以资本为纽带,对发展潜力大、成长性好、带动力强的非
国有企业进行股权投资。支持省属国有工业企业与非国有资本共同设立股权投资
基金,参与企业改制重组。

五、混改模式

(一)入股新建。对省属国有工业企业新上项目或新注册子公司,采取入股新建
等方式,引导非国有资本与国有资本合资合作,共同发展。省属国有工业企业定期
向社会公布符合产业政策、有利于转型升级的合资合作项目,吸引非国有资本进
入,在资本、技术、市场、管理等方面开展合作。

(二)并购重组。省属国有工业企业要把并购重组作为搞活企业、盘活国有资
产的重要途径。按照主业相近、产业相关的原则,与战略投资者实施并购重组,发
挥资产、资源的集聚效应。支持非国有资本采用现金收购或股权收购支付方式,
围绕核心主业实施产业板块关联性整合,发挥规模优势,提升核心竞争力。

(三)债务重组。对煤炭、钢铁等传统优势行业,鼓励采取债务重组等方式,减轻
企业债务负担,使不同所有制资本结成利益共同体。推动国有金融机构将煤炭、
钢铁等企业债权转为股权,降低企业资产负债率。